 |
Исторические особенности территориального устройства России
|
|
|
|
Впервые административно-территориальное деление на Руси установила княгиня Ольга. В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. Погост ассоциировался с местом остановки князя и его дружины во время сбора урока — погостьем (своего рода постоялый двор, от слов погостить, гостить, гостиница).
В дальнейшем погостами стали называть административно-территориальные единицы, состоящие из нескольких населённых пунктов (аналог современных сельских поселений, муниципальных образований районного уровня в областях), а также и населённые пункты, являющиеся центрами таких административно-территориальных единиц. Поскольку, после распространения христианства, на погостах были построены церкви, со временем слово стало обозначать деревню с приходской церковью и кладбищем при ней, что сохранилось в названиях многих населённых пунктов и мест. Также центр поселения, с церковью и торговым местом, на котором также проходили совместные празднества племени. Разделение на погосты сохранялось на Севере (где отсутствовало помещичье землевладение) вплоть до 1775 г., когда было отменено.
В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел — так возникали многочисленные удельные княжества. Формально, удельные княжества находились под властью великого князя, но имели свою монету, учреждения, власть, то есть являлись практически независимыми государствами. Появление удельных княжеств прекратилось в связи с образованием Русского государства, но все-таки последнее удельное княжество — Угличское — было ликвидированно только в 1591 году после смерти Дмитрия, сына Ивана IV Васильевича.
|
|
|
В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478г. подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.Пятина — единица (одна из пяти) административно-территориального деления Новгородской земли до XVIII века.
Система пятин окончательно сформировалась к XV веку. В каждой пятине было по нескольку присудов (уездов), в каждом присуде (уезде) — по нескольку погостов и волостей.
В XVI веке пятины были разделены на половины (полупятины). Упразднены окончательно в 1775 году.
Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы — уезды и волости.
Волостью в Древней Руси считалась вся территория земли (княжества);полусамостоятельный удел; сельская территория, подчиненная городу. С конца XIVв. — часть уезда. С 1861 — единица сословного крестьянского управления. Уездом с XIII в. признавалась совокупность волостей, тяготевших ккакому-либо центру. Управлялся княжескими наместниками, с начала XVII в. —воеводой. С начала XVIII в. входил в состав губернии, с 1775 низшаяадминистративная, судебная и финансовая единица; полицейско-административнаявласть осуществлялась исправником.Указом Петра I от 18 декабря 1708 территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов.Разрядным приказом называлось государственное учреждение в Московском государстве XVI—XVII веков, ведавшее служилыми людьми, военным управлением, а также южными (сейчас — украинскими) городами Руси. В 1710—1713 они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.Ландрат (нем. Landrat, от нем. Land — страна и нем. Rat — совет, советник) — в России в 1713—1719 советник от дворян уезда. Должность Ландрата введена Петром I. Во время Северной войны (1720-1721), захватив Ригу и Ревель Пётр I изучил систему местных губернских советов ландратов, которые в Эстляндии и Лифляндии тогда были выборными. Данная система административно-территориального управления заинтересовала Петра, т.к. позволяла коллегиально решать текущие вопросы и принимать решения. Приближение окончания Севернойвойны послужило для Петра причиной по переустройству местного управления страны для мирного времени.
|
|
|
Областной реформой Петра I от 29 мая 1719 губернские доли были упразднены, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. а вместе с ними, в 1720 году по всей Российской империи, соответственно были упразднены и ландраты. Было учреждено 47 провинций. Прообразом российского дистрикта был шведский герад — округ, объединявший до 1000 дворов сельского населения. Каждая провинция в России делилась на 5 дистриктов (при Петре I), состоявших из 1500—2000 дворов. В отличие от губернского и провинциального, управление дистрикта носило название земского. Во главе каждого дистрикта был земский комиссар, при котором состояли подьячий и три рассыльщика. В 1727 были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (возможно, губерния имела другие название и центр). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
|
|
|
В 1744 были образованы две новые губернии — Выборгская и Оренбургская — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
К 1766 количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 — до 23.
7 ноября 1775 Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.
Наместничества при Екатерине II:
§ Архангельское наместничество, 1784
§ Брацлавское наместничество, 1793—1796
§ Виленское наместничество, 1795—1796
§ Владимирское наместничество, 1778—1796
§ Вознесенское наместничество, 1795—1796 (Новомиргород, Вознесенск)
§ Вологодское наместничество, 1780—1796
§ Волынское наместничество, 1795—1796
§ Воронежское наместничество, 1779—1796
§ Выборгское наместничество, 1783—1796
§ Вятское наместничество, 1780—1796
§ Екатеринославское наместничество, 1783—1796
§ Изяславское наместничество, 1793—1795
§ Иркутское наместничество, 1783—1796
§ Кавказское наместничество, 1785—1796 (Тифлис)
§ Казанское наместничество, 1781—1796
§ Калужское наместничество, 1776—1796
§ Киевское наместничество, 1781—1796
§ Колыванское наместничество, 1782—1796 (Колывань, (Бердский острог))
|
|
|
§ Костромское наместничество, 1778—1796
§ Курляндское наместничество, 1795—1796
§ Курское наместничество, 1779—1796
§ Минское наместничество, 1795—1796
§ Могилевское наместничество, 1777—1796
§ Нижегородское наместничество, 1779—1796
§ Новгородское наместничество, 1776—1796
§ Новгород-Северское наместничество, 1781—1796
§ Олонецкое наместничество, 1784—1796
§ Орловское наместничество, 1778—1796
§ Пензенское наместничество, 1780—1796
§ Пермское наместничество, 1781—1796
§ Подольское наместничество, 1795—1796
§ Полоцкое наместничество, 1777—1796
§ Ревельское наместничество, 1783—1796
§ Рижское наместничество, 1783—1796
§ Рязанское наместничество, 1778—1796
§ Саратовское наместничество, 1781—1796
§ Симбирское наместничество, 1780—1796
§ Слонимское наместничество, 1796
§ Смоленское наместничество, 1775—1796
§ Тамбовское наместничество, 1779—1796
§ Тверское наместничество, 1775—1796
§ Тобольское наместничество, 1782—1796
§ Тульское наместничество, 1777—1796
§ Уфимское наместничество, 1781—1796
§ Харьковское наместничество, 1780—1796
§ Черниговское наместничество, 1781—1796
§ Ярославское наместничество, 1777—1796
Позднейшие наместничества:
§ Кавказское наместничество, 1844—1881, 1905—1917 (Тифлис)
§ Наместничество Дальнего Востока, 1903-1905
Губернии:
§ Московская
§ Санкт-Петербургская
Особые:
§ Жилища Донских казаков
§ Земли Черноморских казаков
§ Таврическая область
Высшей властью в наместничестве обладал генерал-губернатор, управлявший, как правило, несколькими наместничествами (обычно двумя) и не столько занимавшийся конкретной работой по управлению губерниями, сколько осуществляя общее политическое руководство. В каждое наместничество назначался «правитель наместничества» (наместник или губернатор), который занимался хозяйственными и финансовыми делами губернии. Наместничества упразднены Павлом I в 1796 году.
По состоянию на 1847 в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.
С 1865 часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства). С 1865 г. часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская,Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г. — Бессарабская; в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии. Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской — 630 тыс. км2.По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).
|
|
|
Генерал-губернаторство — единица административно-территориального деления в Российской империи в 1775—1917. Генерал-губернаторство включало в себя одну или несколько (как правило — три) пограничных губерний или областей. Москва и Санкт-Петербург с губерниями составляли отдельные генерал-губернаторства.
Генерал-губернаторством управлял генерал-губернатор — военно-административный начальник края в дореволюционной России. Генерал-губернатор контролировал деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, однако прямо не участвовал в их управлении, в отличие от генерал-губернаторов Москвы и Санкт-Петербурга, где генерал-губернатор, назначаемый на должность самим Императором, непосредственно управлял подчиненными ему губерниями.
В 1914 г. насчитывалось 8 генерал-губернаторств:
- Санкт-Петербургское генерал-губернаторство, территориально совпадавшее с Санкт-Петербургской губернией;
- Московское генерал-губернаторство, территориально совпадавшее с Московской губернией;
- Варшавское генерал-губернаторство, в составе
- Варшавской,
- Калишской,
- Келецкой,
- Ломжинской,
- Люблинской,
- Петраковской,
- Плоцкой,
- Радомской,
- Седлецкой и
- Сувалкской губерний;
- Иркутское генерал-губернаторство, в составе
- Енисейской (г. Красноярск),
- Иркутской губерний, а также
- Забайкальской (г. Чита) и
- Якутской областей;
- Киевское генерал-губернаторство, в составе
- Волынская губерния (г. Житомир),
- Киевская губерния и
- Подольская губерния (г. Каменец-Подольск) губернии;
- Приамурское генерал-губернаторство с центром во Владивостоке (в 1884—1888 в Хабаровске), в составе
- Амурской (г. Благовещенск),
- Камчатской (г. Петропавловск, современный Петропавловск-Камчатский),
- Приморской (г. Хабаровск) и
- Сахалинской (г. Александровск, Александровск-Сахалинский) областей;
- Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, в составе
- Акмолинской (г. Омск) и
- Семипалатинской областей;
- Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте, в составе
- Закаспийской (г. Асхабад),
- Самаркандской,
- Семиреченской (г. Верный, современный Алматы, Казахстан),
- Сыр-Дарьинской (г. Ташкент) и
- Ферганской (г. Скобелев, современная Фергана, Узбекистан) областей;
- Финляндское генерал-губернаторство с центром в Гельсингфорсе (современный Хельсинки), управляющееся по законам Великого княжества Финляндского, в составе
- Або-Бьерненборгской (г. Або, современная Вааса),
- Вазаской (г. Николайстадт, современный Турку),
- Выборгской,
- Куопиосской,
- Нюландской (г. Гельсингфорс),
- Санкт-Михельскаой (г. Сан-Михель, современный Миккели),
- Тавастгусской (г. Тавастгус, современная Хямеэнлинна) и
- Улеаборгской (г. Улеаборг, современный Оулу) губерний.
Кавказское наместничество являлось особой административной единицей в составе шести губерний, пяти областей и двух округов:
- Бакинская губерния,
- Елисаветпольская губерния (г. Елисаветполь, современная Гянджа, Азербайджан),
- Кутаисская губерния,
- Тифлисская губерния,
- Черноморская губерния (г. Новороссийск),
- Эриванская губерния (г. Эривань, современный Ереван, Армения),
- Батумская область,
- Дагестанская область (г. Темир-Хан-Шура, современный Буйнакск),
- Карсская область,
- Кубанская область (г. Екатеринодар, современный Краснодар),
- Терская область (г. Владикавказ),
- Закатальский округ и
- Сухумский округ.
Существовавшие в 1914г. губернии:
- Архангельская губерния (1708—1780, с 1796), например, состояла из Александровского, Архангельскиого, Кемского, Мезенского, Онежского, Печорского (с. Усть-Цильма), Пинежского, Холмогорского и Шенкурского уездов;
- Астраханская губерния);
- Бакинская губерния;
- Бессарабская губерния;
- Виленская губерния;
- Витебская губерния;
- Владимирская губерния
- Вологодская губерния;
- Волынская губерния;
- Воронежская губерния;
- Вятская губерния;
- Гродненская губерния;
- Екатеринославская губерния;
- Елизаветпольская губерния;
- Енисейская губерния;
- Иркутская губерния;
- Казанская губерния;
- Калужская губерния;
- Киевская губерния;
- Ковенская губерния;
- Костромская губерния;
- Курская губерния;
- Кутаисская губерния;
- Лифляндская губерния;
- Минская губерния;
- Могилёвская губерния;
- Московская губерния;
- Нижегородская губерния;
- Новгородская губерния;
- Олонецкая губерния;
- Орловская губерния;
- Пензенская губерния;
- Пермская губерния;
- Подольская губерния;
- Полтавская губерния;
- Псковская губерния;
- Рязанская губерния;
- Самарская губерния;
- Санкт-Петербургская губерния;
- Саратовская губерния;
- Симбирская губерния;
- Смоленская губерния;
- Ставропольская губерния;
- Таврическая губерния;
- Тамбовская губерния;
- Тверская губерния;
- Тифлисская губерния;
- Тобольская губерния;
- Томская губерния;
- Тульская губерния;
- Уфимская губерния;
- Харьковская губерния;
- Херсонская губерния;
- Черниговская губерния;
- Черноморская губерния;
- Эриванская губерния;
- Эстляндская губерния;
- Ярославская губерния.
Области:
- Акмолинская область;
- Амурская область;
- Батумская область;
- Дагестанская область;
- Забайкальская область;
- Закаспийская область;
- Камчатская область;
- Карсская область;
- Кубанская область;
- Область войска Донского;
- Приморская область;
- Самаркандская область;
- Сахалинская область
- Семипалатинская область;
- Семиреченская область;
- Сыр-Дарьинская область;
- Терская область;
- Тургайская область;
- Уральская область;
- Ферганская область;
- Якутская область.
Кавказское наместничество — особый орган административно-территориального управления в Российской империи. Возглавлялось Наместником, назначаемым Императором, осуществлявшим полноту его гражданской власти (кроме законодательной) и подчинявшимся ему непосредственно.
Наместники Кавказа в то же время обладали крупными военными чинами и должностями в регионе. Территория под юрисдикцией Наместничества называлась Кавказским краем.
Состав Кавказского наместничества:
§ шесть губерний:
1. Бакинская губерния
2. Елисаветпольская губерния (г. Елисаветполь, современная Гянджа, Азербайджан)
3. Кутаисская губерния
4. Тифлисская губерния
5. Черноморская губерния (г. Новороссийск)
6. Эриванская губерния (г. Эривань, современный Ереван, Армения)
§ пять областей:
1. Батумская область
2. Дагестанская область (г. Темир-Хан-Шура, современный Буйнакск)
3. Карсская область
4. Кубанская область (г. Екатеринодар, современный Краснодар)
5. Терская область (г. Владикавказ)
§ два самостоятельных округа:
1. Закатальский округ
2. Сухумский округ
В административном отношении Российская империя к 1914 году делилась на 78 губерний, 21 область и 2 самостоятельных округа. Губернии и области подразделялись на 777 уездов и округов и в Финляндии на 51 приход. Уезды, округа и приходы, в свою очередь, делились на станы, отделы и участки числом 2523 и 274 ленсманства в Финляндии. В XIX — начале XX вв. административно-полицейская единица в составе уезда, включала несколько волостей, управлялась становым приставом. Обычно в уезде было по 2—3 стана. Некоторые города были выделены в особые административные единицы — градоначальства. В градоначальство входил город, выделенный из губернии и непосредственно подчинявшийся министру внутренних дел, с прилегающими к городу землями.
Во главе градоначальства стоял градоначальник, который назначался императором лично или по представлению Министерства внутренних дел. Градоначальник руководил городской полицией, обеспечивал надзор за торговлей, почтой, судоходством, состоянием публичных, крепостных, и портовых зданий. Февральская революция упразднила институт градоначальства, заменив градоначальников на комиссаров Временного правительства.
К 1914 году градоначальствами являлись: Санкт-Петербург (с 1873 года), Москва (с 1905 года), Одесса (с 1803 года), Севастополь (с 1872 года), Керчь-Еникале (с 1821 года), Николаев (с 1900 года), Ростов-на-Дону (с 1904 года), Баку (с 1906 года), в июне 1914 года этот статус получила Ялта.
В XIX веке градоначальствами были также Феодосия (1804—1829 гг.), Таганрог (1802—1887 гг.), Измаил (1830—1835 гг.), Дербент (1860—1863 гг.), Кяхта (1851—1863 гг.), Дальний (1899—1905 гг.).
В первой четверти ХХ столетия административно-территориальное устройство российского государства было организовано принципиально по иному, чем в других современных общностях. Пространство социальной жизни и административно-территориальное деление в СССР были идентичны. Вне административно-рыночных государств единицы административно-территориального деления субординированы друг другу с той или иной степенью неоднозначности. Штаты, графства, земли, округа других государств, кроме СССР и наследовавших ему политических устройств, связаны между собой по-разному. Определенно можно сказать, однако, что число уровней в иерархияхадминистративно-территориального устройства в политически стабильных и экономически процветающих государствах не больше трех, максимум четырех (государство-штат-графство; государство-земля-муниципальный округ; и т.п.). Увеличение количества уровней административно-территориального деления, как правило, приводит к конфликтам между уровнями. Число уровней в иерархии административно-территориального деления в СССР составляло 5 (в республиках с районным делением "СССР-республика-район-город-поселение"), и 6 (в республиках с областным делением:"СССР-республика-область (край)-город-район-поселение"). Распад СССР, также как регионализацию России, можно рассматривать как структурную деформацию иерархий административно-территориального устройства, сопровождающуюся уменьшением количества уровней.Феноменологическое многообразие форм распада (этнические, региональные, политические, территориальные и т.п. конфликты) скрывает единое структурное основание этих процессов – принципы организации социального пространства на административном рынке и конфликты между иерархизированными уровнями и единицами административно-территориального деления в ходе трансформации административного рынка.В пятиуровневой структуре административный район может быть "старше" города, что влечет за собой существенные различия в их политическом поведении и свойствах системы в целом. Это не структурное свойство административно- территориального деления, а функциональное, связанное в первую очередь с тем, что в городах базировались промышленные предприятия союзного и республиканского подчинения, а потому более значимые с точки зрения Центра. В то же время, в районах базировались этноспецифичные (и потому более значимые для руководства республик) производства.В целом система административно-территориального деления была построена так, чтобы минимизировать количество и типы конфликтов, разрешаемых на низших уровнях административно-территориальной иерархии.В общем административно-территориальное деление СССР было весьма логичным. Конфликты были институализированы в системе представительских органов власти, где решались с большим или меньшим успехом.Сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями. Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами.Российская Федерация характеризуется рядом особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или несколько государств в единое союзное государство. Однако образование Российской Федерации шло совсем другим путем. Россия не является федерацией, созданной как объединение несколько государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих территорию России. Эти государства, а так же национально-государственные образования и были признаны ее субъектами. Именно поэтому Российская Федерация с самого начала своего создания являлась одновременно инациональным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республики, и основанной на автономии, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта федерация носила договорно-конституционный или договорный характер, поскольку она была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе того, что ее провозгласила конституция.Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Однако главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое федеративное государство, чем ее предшественник - РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов. Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Федерация была и осталась конституционно-правовой федерацией.Российская федерация сохранила все основные особенности административно- территориального устройства СССР и, вместе с ними, те отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их внутренних иерархий между уровнями "район-город". Данная система административно-территориального деления досталась России в "наследство" и практически не обеспечивала устойчивого развития в новых экономических условиях.Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была создана в 1917 году. III съезд Советов объявил федеративное устройство Советской России, которое было закреплено в конституции РСФСР 1918 года.
К моменту её вхождения в СССР территория РСФСР делилась на губернии, уезды и АССР. Всего было 766 уездов.
В 1923—1929 было проведена реформа, по укрупнению единиц административно-территориального деления, были образованы:
Края:
- Северо-Кавказский край (до 16 ноября 1924 — Юго-Восточный край) — 2 июня 1924 года из Юго-Восточной области (создана 13 февраля 1924 года из Донской и Кубано-Черноморской областей РСФСР, Шахтинского и Таганрогского округа Донецкой губернии Украинской ССР), территории ликвидированной Горской АССР и упразднённых Ставропольской и Терской губерний, а также Кабардино-Балкарской АО, Карачаево-Черкесской АО (с 1926 года разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (с апреля 1928 года — Черкесская АО), Чеченской АО и Черкесской (Адыгейской) АО, в составе Армавирского, Донского, Донецкого, Кубанского, Морозовского, Майкопского, Сальского, Ставропольского, Таганрогского, Терского, Черноморского и Шахтинского округов, а также города Грозный, на правах округа. Административный центр края — Ростов-на-Дону.
- Сибирский край — 25 мая 1925 года на территории упразднённых Омской, Ново-Николаевской, Алтайской, Енисейской, Томской, Иркутской (с лета 1926 года) губерний и Ойратской АО, в составе: Ачинского, Барабинского, Барнаульского, Бийского, Каменского, Канского, Красноярского, Кузнецкого, Минусинского, Новониколаевского, Омского, Рубцовский, Славгородский, Тарский, Томский и Хакасский округа. Административный центр края — Новосибирск.
- Дальневосточный край — 4 января 1926 года из упразднённых Амурской, Забайкальской, Камчатской, Приморской губерний и северной части Сахалина, в составе Амурского, Владивостокского, Зейского, Камчатского, Николаевского, Сахалинского, Сретенского, Хабаровского, Читинского округов. Административный центр края — Хабаровск.
- Нижне-Волжский край — 11 июня 1928 года из Нижне-Волжской области (создана 21 мая 1928 года из упразднённых Астраханской, Саратовской, Сталинградской (до 1925 года Царицынская губерния) и части Самарской губерний), АССР Немцев Поволжья и Калмыцкой АО, в составе Астраханского, Сталинградского, Саратовского округов. Административный центр края — Саратов, с 1932 года — Сталинград.
- Северный край — 14 января 1929 года из АО Коми (Зырян) и территорий упразднённых Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний. Административный центр края — Архангельск.
- Нижегородский край (с 1932 года Горьковский край) — 15 июля 1929 года из Вотской (Удмуртской) АО, Марийской АО, Чувашской АССР и Нижегородской области (создана в начале 1929 года из упразднённых Вятской, Нижегородской губерний и незначительной части Владимирской и Костромской губерний), в составе Горьковского, Кировского, Нолинского, Котельничского округов. Административный центр края — Нижний Новгород (с 1932 — Горький)
- Средне-Волжский край (с января 1935 года Куйбышевский край) — 20 октября 1929 года из Мордовской АО (образована в 1929 году) и Средне-Волжской области (создана 14 мая 1928 года на территории упразднённых Оренбургской, Пензенской, Самарской, Ульяновской (до 1924 года — Симбирская губерния) и части Саратовской губерний), в составе Бугурусланского, Бузулукского, Кузнецкого, Мордовского, Оренбургского, Пензенского, Самарского, Сызранского, Ульяновского округов. Административный центр края — Самара (с 1935 — Куйбышев)
Области:
- Уральская область — 3 ноября 1923 года из упразднённых Екатеринбургской, Пермcкой, Тюменской и Челябинской губерний, в составе: Верх-Исетского, Пермского, Сарапульского, Кунгурского, Верхотурского, Туринского, Тюменского, Екатеринбургского, Шадринского, Курганского, Челябинского, Троицкого, Златоустовского, Тобольского и Ишимского округов, центр Екатеринбург (с 1924 года Свердловск).
- Ленинградская область — 1 августа 1927 года из упразднённых Ленинградской, Псковской, Новгородской, Череповецкой и Мурманской губерний, в составе: Ленинградского, Лужского, Лодейнопольский, Череповецкого, Новгородского, Боровичского, Псковского, Великолукского и Мурманского округов. Центром области стал Ленинград, Мурманский округ был отделён от основной части области территорией Карельской АССР.
- Центрально-Чернозёмная область — 14 мая 1928 году из упразднённых Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний в составе: Воронежского, Липецкого, Курского округов. Центр области — Воронеж.
- Западная область — 1 октября 1929 года из упразднённых Брянской, части Калужской, Смоленской, части Тверской губерний и Великолукcкого округа Ленинградской области, в составе: Смоленского, Велколукского, Брянского и Калужского округов. Центром области был Смоленск.
- Ивановская Промышленная область — 14 января 1929 года из упразднённых Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний, в составе: Ивановского, Александровского, Ярославского, Рыбинского, Костромского, Кинешемского, Владимирского, Костромского округов. Центром был город Иваново-Вознесенск (с 1932 года Иваново).
- Центрально-Промышленная область (с 3 июня 1929 года Московская область) — 14 января 1929 года из упразднённых Московской, Рязанской, Тверской, Тульской, части Владимирской и части Калужской губерний, в составе: Московского, Орехово-Зуевского, Коломенского, Серпуховского, Тульского,Тверского, Рязанского, Бежецкого и Калужского округов. Центром области стала Москва.
АССР:
Якутская АССР образована 27 апреля 1922 года. В декабре 1923 года образована АССР Немцев Поволжья. При создании краёв Якутская АССР не вошла ни в Сибирский, ни в Дальневосточный края. В апреле 1925 года Чувашская АО была преобразована в Чувашскую АССР. Карельская АССР образована в 25 июля 1923 года из Карельской трудовой коммуны, которая, в свою очередь, была образована 8 июня 1920 года из нескольких уездов Олонецкой и Архангельской губерний (остальная часть Олонецкой губернии присоединена в КТК в 1922 году). Татарская и Башкирская АССР. Дагестанская АССР и Калмыцкая АО.
3 марта 1918 года правительство РСФСР подписало с Четверным союзом Брестский мирный договор, в соответствии с которым территория, где ранее находилась Одесская Советская Республика, перешла в состав УНР (до 14 (27) августа 1918 частью УНР также признавалась и территория ДКР).
17 февраля 1919 года принимается постановление Совета Обороны РСФСР об ликвидации Донецко-Криворожской советской республики и передачи ее территории в состав УССР.
15 марта 1920 года от области Войска Донского в состав созданной Донецкой губернии УССР были переданы станицы Гундоровская, Каменская, Калитвянская, Усть-Белокалитвянская, волость Карбово-Обриская Донецкого округа; станица Владимирская, Александровская Черкасского округа, далее на запад условная линия: станция Казачьи Лагеря, Мало-Несветайская, Нижне-Крепинская и далее до границы с Таганрогским округом. Таганрогский округ передан Украине целиком.
В 1919 году 4 северных уезда Черниговской губернии Украинской ССР стали частью созданной в составе РСФСР Гомельской губернии.
8 октября 1920 на территории бывшего Бухарского эмирата создана самостоятельная Бухарская Народная Советская Республика,
|
|
|
