 |
Совершенствование административно-территориального устройства РФ
|
|
|
|
После распада СССР произошли существенные изменения в федеративном устройстве России:
- все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года — автономные области и АССР) стали республиками;
- все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона;
- Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;
- Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;
- 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения;
- с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами Российской Федерации;
- до 2017 года определен статус Севастополя, оставашийся ранее неопределенным как города, не входящего в состав Российской Федерации (в соответствии с «большим договором» 1997 года). В соответствии с Конституцией РСФСР, принятой 12 апреля 1978 года, городами республиканского подчинения РСФСР являлись Москва и Ленинград; Севастополь в тексте Конституции не упоминался. В соответствии с Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) РСФСР», Законы РСФСР и иные акты государственных органов РСФСР, принятые до 12 апреля 1978 года, сохраняют свое действие, поскольку они не противоречат Конституции РСФСР 1978 года. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, в составе Российской Федерации находятся города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург; законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации; Севастополь в тексте Конституции не упоминается. В соответствии с Конституцией УССР, принятой 20 апреля 1978 года Севастополь — город республиканского подчинения в Украинской ССР; в соответствии с Конституцией Украины 1996 года Севастополь входит в состав Украины;
- были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую;
- Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области;
Также произошло объединение регионов России. Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.
|
|
|
Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.
В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.
Население шести упразднённых автономных округов на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.
К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.
Произошло объединение некоторых регионов России:
¨ 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года.[12]
|
|
|
¨ 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.
¨ 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.
¨ 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.
¨ 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года.
Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.
Ведётся обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Предлагаемые названия — Петербургская губерния, Невский край.
Также возможно объединение Ненецкого автономного округа с Архангельской областью, Ханты-Мансийского автономного округа-Югра и Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2006 году губернатор Хабаровского края Ишаев высказал в интервью газете «Ведомости» предположение о возможном объединении Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области (также есть предложение эти два субъекта преобразовать в области или республики). Есть также предложения по объединению Чечни и Ингушетии в единую Чечено-Ингушетию, перегруппировки Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкессии в Карачаево-Балкарию и Кабардино-Черкессию.
Что же касается присоединения к территории РФ, то согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ, расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Из соседних с Россией государств, желающих с ней интеграции, Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федерации, а Южная Осетия хоть и имеет такое желание, но в ближайшие годы Россия вряд ли пойдет на его осуществление.
|
|
|
Так, например, власти Южной Осетии неоднократно заявляли, что, после признания независимости Южной Осетии от Грузии, они на основании исторических фактов будут реализовывать вхождение в Россию и объединение с Северной Осетией.
В 1995 вхождение в Россию в качестве субъекта федерации также предлагало руководство Абхазии (провозгласившей независимость от Грузии). В последние годы власти Абхазии и Приднестровья (провозгласившей независимость от Молдавии) предлагают статус свободной ассоциации с Россией.
17 сентября 2006 в Приднестровье состоялся референдум об альтернативах: сохранение независимости и свободная ассоциация с Россией либо отказ от независимости и вхождение в Молдавию. Более 90 % избирателей проголосовали за присоединение к России.
12 ноября 2006 в Южной Осетии 99 % избирателей на референдуме проголосовали за независимость. Но после войны с Грузией в 2008г. был вновь поставлен вопрос о присоединении Южной Осетии к России. На сегодняшний день он не решён в пользу присоединения, провозглашена независимость Южной Осетии.
РФ имеет также зарубежные территории. Так, например, в собственности России также находятся некоторые территории в Китае, Палестине и Италии — общей площадью 0,18 км².
|
|
|
Город Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года, наделен статусом города федерального значения Российской Федерации, на территории города действует российское законодательство.
Согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года Россия осуществляет экономическую деятельность на Шпицбергене (Баренцбург).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. www.wikipedia.ru
2. Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России статья опубликована в книге: Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. Москва, Эдиториал УРСС, 2001, с. 191-213)
3. http://www.terrus.ru/
4. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики), Манускрипт, Москва, 1995г.
5. Афонькин В.Н. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, Москва, 2006г.
6. Павловский Р.С., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство СССР, Госюриздат, Москва, 1961г.
|
|
|
