 |
Кумулятивные и поперечные расколы
|
|
|
|
Национальные, этнические, языковые и конфессиональные расхождения могут по-разному сочетаться между собой. Если такие расхождения систематически влияют на политические приверженности и политические курсы, мы называем их политическими расколами. Когда на политическую систему воздействуют несколько подобных расколов, следует выяснить, являются ли они кумулятивными или поперечными. Когда расколы имеют кумулятивный характер, они сталкивают друг с другом одних и тех же людей по многим вопросам. Если же они, напротив, имеют поперечный характер, это означает, что группы, придерживающиеся одинаковых точек зрения по одному вопросу, скорее всего окажутся на противоположных позициях - по другому. Рассмотрим случаи Северной Ирландии и Нидерландов. Обеим странам традиционно присущи классовые расхождения, и обе они расколоты на католиков и протестантов. Однако взаимодействие между этими расколами различно. В Северной Ирландии классовый и религиозный расколы кумулятивны. Если человек - католик, то велика
вероятность того, что он - бедняк, и еще больше вероятность того, что он в своей жизни неоднократно сталкивался с дискриминацией. В свою очередь в Нидерландах классовые и конфессиональные различия, как правило, идут параллельно. И католики, и протестанты в равной степени могут оказаться бедными и богатыми, а дискриминация католиков давно отошла в прошлое. Когда линии расколов в стране кумулятивны (объединяя, например, язык, расовую и этническую принадлежность, религию и историю) и особенно когда они совпадают с экономическим неравенством, они часто создают питательную почву для насилия и бескомпромиссной политической борьбы. Многие сферы попеременно вызывают накал политических страстей. В ситуации, когда отдельные социальные расхождения усиливают друг друга (как, например, в Ливане), накал политических страстей вызывают многие вопросы и на смену одной конфронтации тут же приходит другая. В свое время казалось, будто политические конфликты и разногласия, основанные на языке, этничности и религии, будут отодвинуты на задний план или даже устранены "современными" разногласиями между классами, интересами и идеологиями. Тем не менее в мире, который возник после окончания "холодной войны", этнические и религиозные разногласия часто затмевают разногласия идеологические.
|
|
|
Содействие развитию
Данная задача столь же важна для политических систем, как и построение сообщества. Как правило, политические системы, не способные обеспечить социальное и экономическое развитие, не в состоянии удовлетворить своих граждан. Поэтому такие факторы, как наличие природных богатств, уровень экономического и социального развития, темпы экономического роста и социальных изменений, играют не менее, если не более важную роль, чем национальное строительство. Экономическое развитие подразумевает, что граждане смогут пользоваться новыми ресурсами. С другой стороны, оно нередко оказывает разрушительное воздействие на природу. Но и в том, и в другом случае социальные изменения, обусловленные экономическим развитием, трансформируют политическую жизнь соответствующих стран.
Богатые и бедные страны
На рис. 1.2 приводятся показатели валового национального продукта (ВНП) на душу населения, т.е. общего объема экономического производства на человека, для 12 рассматриваемых наций. Экономики стран, использующих разную валюту, можно сопоставлять двояким
образом. Стандартным мерилом является ВНП на душу населения, исчисляемый в соответствии с обменным курсом национальных валют. Альтернативным (и лишь недавно введенным) показателем выступает соотношение покупательной способности (СПС), где учитываются страновые различия в уровне цен. Как видно из рис. 1.2, при использовании показателя СПС доход развивающихся стран оказывается гораздо выше, нежели при исчислении его на основе валютных курсов. Так, в пересчете на доллары США СПС на душу населения в Бразилии практически в два раза выше, чем ВНП, а в Китае и Индии - почти в четыре раза. В свою очередь экономические достижения Японии и Германии выглядят не столь впечатляюще, если оценивать их с точки зрения того, что реально можно купить за деньги. Таким образом, если исходить из критерия реальной покупательной способности, разрыв в экономическом богатстве между богатыми и бедными странами окажется существенно меньше, чем при альтернативной системе сопоставления. По критерию покупательной способности бразильская экономика составляет примерно четверть японской, тогда как в соответствии с валютным курсом - лишь десятую часть;
|
|
|
китайская экономика оказывается меньше японской примерно в 10 раз, а не более чем в 15 раз.
Традиционная официальная статистика преувеличивает неравенство доходов между нациями и в других отношениях. Наша статистика склонна недоучитывать товары и услуги, произведенные и потребленные в рамках натурального сельского хозяйства, или домашнее производство для собственного потребления. Аналогичным образом, калькуляции национального продукта не корректируются в соответствии с разницей в "стоимости жизни" в различных природных условиях. Как указывается в Докладе о мировом развитии, "ВНП выше в более холодных странах, где люди тратят больше денег на отопление и теплую одежду, чем в мягком климате, где люди чувствуют себя удобно в легкой одежде на открытом воздухе" [8].
На рис. 1.3 сопоставляются доли экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве. При сравнении рис. 1.2 и 1.3 мы видим, что чем меньше ВНП (или СПС) на душу населения, тем больший процент рабочей силы задействован в сельском хозяйстве. Во всех пяти промышленно развитых странах доля сельскохозяйственных рабочих не достигает 10%, а в США и Великобритании составляет по 2%. В трех самых бедных странах - Китай, Индия и Нигерия - свыше двух третей всей рабочей силы занято в сельском хозяйстве. В Мексике и Бразилии, которые занимают промежуточное положение по уровню дохода, в сельском хозяйстве задействовано от трети до половины всей рабочей силы. Таким образом, в экономиках богатых стран превалируют промышленность, коммерция и свободные профессии, тогда как бедные страны являются преимущественно аграрными. Богатые промышленные страны с мощным сектором профессиональных услуг, как правило, имеют здоровое, грамотное и
|
|
|
Рис. 1.3. Доля экономически активного населения в сельскохозяйственном производстве 12 рассматриваемых стран (по состоянию на 1990 г.).
Источник: FАО, United Nations. FAO Production Yearbook 1990. Rome, 1991, table 3.
образованное население. В высокоразвитых индустриальных странах практически каждый человек, достигший 15 лет, умеет читать и писать. В Индии, Нигерии и Египте лишь около половины населения обладает этим минимальным уровнем образования. Более того, в странах с наименьшим числом грамотных граждан меньше всего радиоприемников и телевизоров - приборов, которые отнюдь не требуют грамотности.
Индустриализация, образование и доступ к средствам связи сочетаются с лучшим питанием и медицинским обслуживанием. В экономически развитых странах гораздо меньше детей умирают в младенчестве, а среднеожидаемый при рождении уровень жизни составляет около 75 лет. В Мексике соответствующий показатель - 66 лет, в Индии - 61 год, в Египте - где-то порядка 60 лет, а в Нигерии - чуть больше 50 лет. Эффективность материального производства, образованность, доступ к средствам связи тесно взаимосвязаны с более продолжительной и здоровой жизнью. Только страны с эффективно действующей экономикой могут предоставить хорошее образование, средства коммуникаций, качественное питание и медицинское обслуживание. Чтобы стать более производительной, стране нужны ресурсы для подготовки квалифицированной и здоровой рабочей силы и создания инфраструктуры, которую предполагает материальное благосостояние. Проблемы экономического развития наиболее остро стоят перед доиндустриальными странами, которым нужно повышать непосредственный уровень жизни своих граждан и одновременно заниматься строительством и долгосрочными инвестициями. При этом речь, как правило, идет о новых нациях, сталкивающихся с необходимостью построения сообщества и эффективных политических институтов.
|
|
|
Экономическое неравенство
Было бы неверно оценивать государства исключительно на основе средних экономических показателей типа доходов на душу населения, валового национального продукта и т.п. Богатство, доходы и возможности распределены внутри стран отнюдь не равномерно, и такое неравенство относится к числу наиболее важных причин политического конфликта. Высокий валовой национальный продукт может скрывать за собой громадные различия в распределении экономических и социальных благ и возможностей. Высокие темпы национального роста могут приносить пользу только отдельным регионам или социальным группам, тогда как значительная часть населения будет недополучать свою долю выгод или даже жить хуже, чем прежде. Внутренние "гетто" в Соединенных Штатах, старые районы таких индийских городов, как Дели и Калькутта, окраинные полуразвалившиеся поселения вокруг латиноамериканских городов, регионы, подобные Аппалачам в США, Южному Меццоджорно в Италии и бесплодным
северовосточным областям Бразилии, - все они страдают от нищеты и безысходности, в то время как в других частях тех же стран растет и повышается благосостояние.
Внутренние различия в уровне доходов, богатства и других ресурсов способны оказать серьезное воздействие на политическую жизнь страны. В табл. 1.4 сравнивается распределение доходов в рассматриваемых нами 12 странах. Очевидно, что имеется прямая взаимосвязь между экономическим развитием и равенством доходов, по крайней мере после того, как был достигнут определенный уровень экономического роста. В богатых нациях вроде Японии, Соединенных Штатов Америки и Германии доходы обычно распределяются более равномерно, нежели в странах со средним уровнем дохода, скажем, в Бразилии или Мексике. В Японии доход, приходящийся на долю богатых, лишь немногим более чем в четыре раза превышает доход бедных. В Мексике, относящейся к числу средних по степени благосостояния стран, это соотношение приближается к 10 против 1; в Бразилии превышает 20 к 1. Вместе с тем таблица показывает, что в данном вопросе также имеют значение политические и идеологические характеристики страны. В единственной из анализируемых здесь коммунистических наций - Китае - распределение доходов аналогично существующему в передовых капиталистических странах.
Исторически индустриализации и высокой производительности сопутствовало большее равенство в распределении дохода. То же
|
|
|
