 |
Бюджетный контроль и совершенствование межбюджетных
|
|
|
|
отношений
Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.
В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы:
1) парламентский;
2) административный.
Рассмотрим формы контроля более подробно.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
-право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
-право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
-право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
-право внесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета.
Административный контроль осуществляется финансовыми органами органа местного самоуправления, органами федерального Казначейства, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
-право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
-право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
-право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
-право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
|
|
|
Бюджетный контроль осуществляется в следующих формах:
-предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
-текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
-последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Сурского района Советом депутатов Сурского района производится ежеквартально.
Администрация Сурского района направляет отчет об исполнении бюджета за прошедший квартал в контрольно-счетную группу, а также в комиссию по бюджету, налогам и предпринимательству Совета депутатов района для соответствующего рассмотрения и обсуждения. Контрольно-счетная группа создана в соответствии с решением Совета депутатов от 28.07.2004 года № 7/24 «О контрольно-счетной группе Совета депутатов Сурского района». Основными ее задачами являются осуществление:
-контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Сурского района по объемам, структуре, целевому назначению;
-контроля за эффективностью и целесообразностью расходования финансовых средств;
-экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета Сурского района или влияющих на его формирование и исполнение;
-анализа выявленных отклонений от установленных показателей бюджета Сурского района и подготовку по их устранению;
-контроля за управлением, распоряжением, имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сурского района.
|
|
|
По окончании экспертизы отчета об исполнении бюджета за отчетный период председатель контрольно-счетной группы готовит заключение и представляется на рассмотрение Совета депутатов района.
Контрольно-счетной группой Совета депутатов Сурского района за 2004 год проведено три ревизии финансово-хозяйственной деятельности сельских администраций и 1 поселковой администрации. Установлены нарушения по не целевому использованию средств, выделяемых из бюджета района на сумму 780 тыс.рублей. Проведены аудиторские проверки МУП «Сурсккомхоз», МУП «Сурскжилкомхоз», МУП ЖКХ с.Астрадамовка по вопросам обоснованности тарифов на тепло и воду, на вывоз фекальных вод, по обоснованности стоимости помывки в бане, сохранности имущества. В результате проверок установлены факты завышения себестоимости предоставляемых услуг на тепло и воду. Внесены предложения по снижению затрат, включаемых в себестоимость услуг.
Проведены проверки в МУП «Сурскагропромтранс», МУП «Автотранс» по вопросу сохранности имущества и финансовой дисциплины. Установлены факты не эффективного использования муниципального имущества, путем занижения суммы арендной платы за пользования автотранспортом.
Важной проблемой, постоянно находящейся в сфере интересов муниципальных образований, являются взаимоотношения между бюджетом муниципальных образований и бюджетом субъекта Федерации, федеральным бюджетом. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов – это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условия не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Постоянно идет борьба за «справедливое» распределение средств вышестоящего бюджета в условиях, когда отсутствуют четкие алгоритмы решения этой задачи. Принятая сегодня методика распределения финансовой помощи построена на основе сравнения налогового потенциала в каждом муниципальном образовании со среднедушевым налоговым потенциалом в России. Методику расчета финансовой помощи на региональном и местном уровнях целесообразно было бы строить не на одном показателе среднедушевого бюджетного дохода, а с учетом сложившегося социально-экономического потенциала территории и эффективность его использования.
|
|
|
Учет отмеченных факторов создает предпосылки для создания более обоснованного алгоритма регулирования межбюджетных отношений, устранения субъективизма в перераспределении финансовых ресурсов. Необходимо отработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи и в максимальной степени реализовать потенциал их совокупного целенаправленного воздействия на экономику территории.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, необходимо отметить, что местный бюджет – это важнейший элемент в структуре государственных финансов, определяющий многие параметры развития территории напредстоящий год.
Бюджетный процесс муниципального образования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета.
Бюджет Сурского района составляется администрацией Сурского района и представляется в представительный орган власти Совет депутатов. Доходы бюджета Сурского района формируются за счет собственных доходов, доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов и безвозмездных перечислений из областного бюджета. Объем доходов бюджета на 2005 год составляет 93158,4 тыс.рублей, из него собственные доходы 21100,2 тыс.рублей, безвозмездные перечисления 72058,2 тыс.рублей. Расходы бюджета на 2005 год утверждены в сумме 95202,2 тыс.рублей. бюджет района является дефицитным. Дефицит бюджета составляет 2043,8 тыс.рублей или 9,68% к общему объему собственных доходов.
Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов бюджета составляют налоговые доходы: в 2003 году – 20089 тыс.рублей или 38%, в 2004 году – 21680 тыс.рублей или 25%, 2005 году – 20254 тыс.рублей- 20254 тыс.рублей или 22%. Среди налоговых доходов налог на доходы физических лиц составил в 2003 году –11854 тыс.рублей или 59%, в 2004 году- 16088 тыс.рублей или 74%, в 2005 году – 10757 тыс.рублей или 53%. Снижение поступлений данного вида налога в 2005 года обусловлено изменением норматива отчислений в местный бюджет со 100% в 2004 году до 50% в 2005 году.
|
|
|
Основными бюджетообразующими предприятиями района являются Сурское райпо, Сурский РУС, ООО «Чеботаевка», ОАО «Завод маслосыродельный «Сурский», Сурский лесхоз, сбербанк, коммерческий банк.
В районе отмечается большое число неплатежеспособных предприятий, несвоевременно осуществляющих платежи в бюджет. Недоимка по налогам в местный бюджет возросла с 6056,0 тыс.рублей в 2002 году до 12160,8 тыс.рублей в 2004 году.
В 2005 году уменьшены нормативы отчислений по регулирующим доходам по налогу на доходы физических лиц, по налогу на прибыль организаций, земельному налогу.
Из бюджета Сурского района финансируются расходы по содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования, муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, содержание аппарата управления органа местного самоуправления.
Планирование расходной части бюджета осуществляется исходя из прогнозируемого объема доходов бюджета, а не из необходимых потребностей в ассигнованиях по содержанию бюджетных учреждений. Так например, исходя из 100% годовой потребности запланированы только расходы на заработную плату с начислениями, оплата услуг связи, выплата пособий на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, выплата денежной компенсации педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию. Расходы на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений запланированы из расчета 70% потребности и без учета погашения кредиторской задолженности, сложившейся до 01.01.2005 года.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Сурского района имеют расходы на: образование в 2003 году 28815,4 тыс.рублей или 38,2% от расходов, в 2004 году –44902,7 тыс.рублей или 45,3%, в 2005 году – 37080,4 тыс.рублей или 38,9%; здравоохранение в 2003 году 14899,4 тыс.рублей или 20% от общих расходов, в 2004 году –24157,4 тыс.рублей или 24,4%, в 2005 году 18273,6 тыс.рублей или 19,2%.
Из-за недостаточности средств и возникающем кассовом разрыве на оплату первоочередных расходов администрация Сурского района вынуждена пользоваться бюджетными ссудами из вышестоящего бюджета. Так например, в 2003 году бюджетом Сурского района получено и не погашено бюджетных ссуд 23016,5 тыс.рублей, в 2004 году 11181,5 тыс.рублей. Общий долг по бюджетным ссудам на 1 января 2005 года составил81622,6 тыс.рублей.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Сурского района имеют расходы на:
|
|
|
- образование в 2003 году 28815,4 тыс.рублей или 38,2% от общих расходов, в 2004 году 44902,7 тыс.рублей или 45,3%, в 2005 году планируется израсходовать 37080,4 тыс.рублей или 38,9 %;
-здравоохранение в 2003 году 14899,4 тыс.рублей или 20% от общих расходов, в 2004 году –24157,4 тыс.рублей или 24,4%, в 2005 году 18273,6 тыс.рублей или 19,2%;
-социальную политику – в 2003 году 5610,2 тыс.рублей или 7,2% общих расходов бюджета района, в 2004 году –5838,0 тыс.рублей или 6%, в 2005 году – 14664,1 тыс.рублей или 15,5%.
Основными статьями расходов бюджета района являются:
-заработная плата с начислениями в 2003 году 45966,3 тыс.рублей или 58% от общих расходов, в 2004 году 69408,0 тыс.рублей или 70%, в 2005 году 58390,0 тыс.рублей или 61,3 тыс.рублей;
-оплата коммунальных услуг – в 2003 году 6273,0 тыс.рублей или 8% от расходов, в 2004 году 11380,9 тыс.рублей или 12%, в 2005 году 6035,0 тыс.рублей или 6,3%;
-социальные выплаты населению – в 2003 году 5659,9 тыс.рублей или 7,5%, в 2004 году 5765,0 тыс.рублей или 5,8%, в 2005 году 13713,0 тыс.рублей или 14,4%.
Отмечается всевозрастающая дотационность бюджета района. В 2003 году доля безвозмездных перечислений в общем объеме доходов составляли 30056 тыс.рублей или 58%, в 2004 году 64431 тыс.рублей или 73%, в 2005 году 72058 тыс.рублей или 76%. Бюджет района становится все больше зависимым от областного бюджета.
В настоящее время в связи с переходом к четырех уровневой бюджетной системе законодательным путем предполагается разделение бюджетов на бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений, в целях придания большей самостоятельности и тем другим. Но для сельских бюджетов это самостоятельность невозможна (или ограничена) из-за отсутствия реального собственного источника доходов бюджета. Таких как: налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, налог на доходы физических лиц, земельный налог не достаточно, так как ограничен производственный потенциал района, не разработана система оценки земли, стоимости имущества. Это будет препятствовать порядку исчисления налога, а значит, ограничится своевременное поступление в доходную часть бюджета.
Следовательно, принятие Федерального закона № 131 «Об общих принципах организация местного самоуправления» на сегодняшний день считается преждевременным. Это приведет к тому, что финансовая помощь из муниципальных районов, регионального бюджета также будет довольно ограничена, поскольку закон придает ограничения на дотацию, субвенции, субсидии.
|
|
|
