 |
Администрация как основной субъект поддержки малого предпринимательства
|
|
|
|
В современной российской общественной науке и правотворческой практике понятие местное самоуправление имеет сравнительно короткую историю. Каждый новый этап организации местного самоуправления, начиная с 1990 г., сопровождался своим толкованием. В значительной степени причина разногласий заключена в слабой разработке теории местного самоуправления. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской «Федерации» был принят только 28 августа 1995 года. На основе его был разработан Закон «О местном самоуправлении в Кемеровской области». Поэтому и первые выборы в органы местного самоуправления (городской Совет народных депутатов, и глава города) в Белове прошли в 1997 году, когда председателем горсовета был избран Анатолий Астафьевич Леонтьев, а главой города - Евгений Иванович Паршуков.
В октябре 1993 года, после издания Указа Президента РСФСР Ельцина Б.Н. о ликвидации Верховного Совета РФ, Паршуков Е.И. подал в отставку, а Геннадий Петрович руководил городом до 1997 года, т.е. до новых выборов, которые проводились, согласно федеральному и областному законам о местном самоуправлении.
Поселковые советы уже не избирались, т.к. город вместе с поселками стал единым муниципальным образованием с единым консолидированным бюджетом, а администрации поселков были преобразованы в территориальные управления.
Чтобы добиться большей эффективности в деятельности органов местного самоуправления и обеспечить законность их действий, необходимо было разработать основной нормативный акт, который бы регламентировал права и обязанности как органов местного самоуправления, так и населения города в целом.
|
|
|
В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством о местном самоуправлении был разработан Устав города, который был опубликован в городской газете «Беловский вестник» и после обсуждения 18 сентября 1997 года принят на сессии городского Совета народных депутатов.
К органам местного самоуправления, согласно Уставу, относятся:
─ Городской Совет народных депутатов;
─ Глава города как высшее выборное должностное лицо местного самоуправления;
─ Администрация города как исполнительный орган местного самоуправления и ее структурные подразделения;
─ Органы территориального общественного самоуправления, созданные в соответствии с настоящим Уставом.
На выборах в апреле 1999 года были избраны 20 депутатов в городской Совет и глава города Г.П. Шатилов. Председателем горсовета на первой сессии нового созыва избрали Любомира Дмитриевича Стасива. В составе городского Совета было сформировано 5 комитетов: бюджетный; по жилищно-коммунальному хозяйству; транспорту и связи; по местному самоуправлению, связи со СМИ и общественными организациями и по экологии и спасению Беловского «моря».
В настоящее время структура администрации города выглядит следующим образом:
Всего в аппарате 96 муниципальных служащих.
Комитет социальной защиты, комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальные управления и комитеты самоуправления в аппарат администрации не входят.
Глава города обеспечивает общее руководство деятельностью администрации; организует разработку и исполнение городского бюджета, координирует выполнение целевых программ; возглавляет коллегию администрации и ее президиум, комиссию по финансово-экономическим вопросам; руководит деятельностью управления экономики; координирует деятельность Федеральных служб безопасности по городу.
У главы города 5 заместителей.
|
|
|
. Заместитель главы - руководитель аппарата осуществляет общий контроль за выполнением планов работы администрации, отвечает за организацию работы с кадрами, координирует деятельность между структурными подразделениями администрации города и городским Советом народных депутатов, курирует и обеспечивает взаимодействие на территории города общественных организаций, партий, движений, в том числе религиозных.
Отвечает за работу отдела кадров, отдела по работе со СМИ, ЗАГС, отдела по работе с территориями и общественными организациями, координирует взаимодействие структурных подразделений администрации с территориальными управлениями и комитетами самоуправления.
. Заместитель главы по социальным вопросам организует разработку и реализацию городских социальных программ, молодежной политики; осуществляет общее руководство деятельностью управления образования, здравоохранения, культуры и кино, по физической культуре и спорту, по делам молодежи, комитета социальной защиты; координирует работу городского центра санитарно-эпидемиологического надзора, территориального фонда обязательного медицинского страхования; возглавляет работу комиссий:
· по делам несовершеннолетних;
· по реабилитации жертв политических репрессий;
· по социальным вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей;
· по оказанию материальной помощи;
· по проведению оздоровительных кампаний, городских культурно-массовых мероприятий и др.;
· комитета по делам инвалидов.
3. Заместитель главы по работе с административными органами и правопорядку организует работу по обеспечению соблюдения законности в деятельности администрации города и ее структурных подразделений, по защите правовых интересов администрации. Осуществляет руководство деятельностью административно-правового отдела, отдела мобилизационной подготовки, контрольно-ревизионного отдела, отдела по учету и распределению жилья, возглавляет юридическую коллегию; координирует работу УВД, противопожарной службы, городской прокуратуры, военкомата, РОСТО, городского штаба по борьбе с преступностью.
. Заместитель главы по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству обеспечивает разработку и реализацию городской политики в области градостроительства, землепользования, охраны окружающей среды, организует работу по развитию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения.
|
|
|
. Заместитель главы по промышленности, транспорту и связи, развитию потребительского рынка и услуг обеспечивает разработку и реализацию промышленной политики, программ развития угольной промышленности, транспорта и связи, обеспечения безопасности труда; координирует работу по насыщению потребительского рынка товарными ресурсами и бытовыми услугами; содействует формированию рыночной инфраструктуры, развитию предпринимательства, осуществляет контроль за использованием муниципальной собственности.
В настоящее время малое предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие г. Белово по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.
В последнее время особую актуальность приобрела задача поддержки малого предпринимательства, так как его успешное развитие обеспечивает конкурентоспособность экономики в целом и гарантирует стабильность общества. Не смотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в г. Белово, существует ряд проблем:
─ Сложность доступа к финансовым ресурсам;
─ Сложность приобретения площадок для производственной деятельности и помещений в собственность;
|
|
|
─ Сложность перевода жилого помещения в нежилое;
─ Слабая информированность предпринимательского сообщества;
─ Недостаточное количество субъектов малого предпринимательства.
Активизация действий Администрации города в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого предпринимательства.
На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: финансовые, информационно-консультационные, правовые и т.д.
Функционирование малого предпринимательства в г. Белово обеспечивают следующие субъекты:
. Беловский городской Совет народных депутатов - осуществляет законодательную, имущественную, налоговую и финансовую поддержку малого предпринимательства (снижение арендной платы за использование муниципального имущества, приостановление начислений штрафных санкций по задолженности арендаторов муниципального имущества, снижение ставки земельного налога и т.д.).
2. Отдел по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Белово - осуществляет информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства. Так же оказывается содействие:
─ в организации и поддержке периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем малого предпринимательства, публикации нормативных актов города, инструктивных и справочных материалов о порядке их применения на территории города, выражающих и обобщающих мнение предпринимательских кругов путем проведения регулярных социологических опросов субъектов малого предпринимательства, в том числе по вопросам совершенствования законодательных и нормативных актов города и Российской Федерации, определяющих развитие малого предпринимательства, включая их предварительное обсуждение на стадии проектов;
─ в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышении ее эффективности в интересах социально-экономического развития города.
3. Муниципальный «Фонд поддержки предпринимательства» ─ это некоммерческая организация, аккумулирующая финансовые средства и использующая их с целью поддержки и развития малого предпринимательства, а также оказывающая помощь отдельным субъектам малого предпринимательства.
|
|
|
В число задач Фонда входят:
─ участие в разработке и финансировании программ развития и поддержки малого предпринимательства;
─ финансирование исследований и опросов, направленных на изучение социальных, экономических и иных тенденций развития малого предпринимательства, в том числе эффективных городских программ;
─ предоставление малым предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица финансовых, бухгалтерских, лизинговых, правовых, информационных и других видов услуг;
─ подготовка и переподготовка специалистов для предпринимательской деятельности;
─ аккумулирование информации о необходимых для города, услугах, товарах;
─ содействие в организации конференций, выставок, ярмарок;
─ содействие инвесторам в размещении инвестиций;
─ аккумулировать средства с целью предоставления кредитов и ссуд, и контроль за их использованием;
─ финансирование деятельности, направленной на оказание информационных и консультативных услуг субъектам малого предпринимательства, а также иная деятельность, направленная в соответствии с законодательством Российской Федерации на поддержку малого предпринимательству в целом, отдельных его направлений и субъектов.
4. «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» Администрации города Белово.
Основными задачами центра содействия малому и среднему предпринимательству являются:
─ реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
─ организация и обеспечение комплексного и квалифицированного обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства на различных этапах развития;
─ предоставление адресной, методической, информационной, консультационной, образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
─ создание условий для расширения сотрудничества, привлечение инвестиций;
─ организация взаимодействия субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления;
─ содействие в обеспечении субъектов предпринимательства офисными, производственными и складскими помещениями, земельными участками необходимыми для их деятельности;
─ консультирование и обучение кадров субъектов предпринимательства;
─ взаимодействие со средствами массовой информации в области освещения и обсуждения проблем предпринимательства, пропаганды предпринимательской деятельности.
. Союз защиты прав предпринимателей действует на территории г. Белово с 2000 г.
Основными задачами союза являются:
─ Разработка комплекса эффективных мер, обеспечивающих защиту интересов предпринимателей членов Союза и общих интересов предпринимательства;
─ Разработка и реализация механизма взаимодействия Союза предпринимателей с городскими и региональными органами власти, субъектами инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на основе взаимного сотрудничества в решении вопросов развития бизнеса и реализации предпринимательских инициатив;
─ Формирование в городе системного подхода к развитию цивилизованного предпринимательства, созданию равных условий ведения бизнеса для всех предпринимателей;
─ Формирование вокруг Союза предпринимателей позитивного имиджа, основанного на конструктивном подходе в решении любых вопросов ведения бизнеса и жизнедеятельности города и региона.
Таким образом, актуальной задачей Администрации города является содействие в самоорганизации субъектов малого предпринимательства, повышение их роли в социально-экономической жизни города, повышение эффективности и активизации деятельности объединений малого предпринимательства. На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: финансовые, информационно-консультационные, правовые и т.д. Функционирование малого предпринимательства в г. Белово обеспечивают следующие субъекты: Беловский городской совет народных депутатов, отдел по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Белово, «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» Администрации города Белово, Муниципальный «Фондом поддержки предпринимательства» и Союзом защиты прав предпринимателей. В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Белово, Беловский городской Совет народных депутатов утвердил среднесрочную муниципальную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белово» на 2008-2011 годы».
|
|
|
