 |
Программа развития малого предпринимательства как основной инструмент его поддержки на муниципальном уровне
|
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства относятся:
─ принятие правовых актов в сфере развития малого и среднего предпринимательства (в том числе регулирующих виды и формы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства), в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской;
─ разработка и реализация муниципальных программ в области поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе международных, с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
─ анализ состояния малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;
─ формирование органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства;
─ создание и содержание муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
─ содействие в работе общественных объединений малых и средних предпринимателей, Торгово-промышленных палат муниципальных образований и оказание им помощи;
─ формирование показателей местных бюджетов по расходам на поддержку малого и среднего предпринимательства.
В 2007 году наряду с пяти приоритетными проектами по инициативе Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева был введен шестой приоритетный региональный национальный проект «Малый бизнес», цель которого Администрацией области была обозначена, как «обеспечение развития малого бизнеса на новом качественном уровне и выравнивание потенциала малого бизнеса муниципальных образований». В целях создания благоприятных условий для поддержки и дальнейшего развития малого предпринимательства принято постановление Администрации Кемеровской области от 15.02.2007г. № 40, постановление Администрации города Белово от 14.06.2007 года № 188-п «О реализации приоритетного регионального национального проекта «Малый бизнес».
|
|
|
В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Белово, Беловский городской Совет народных депутатов утвердил среднесрочную муниципальную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белово» на 2008-2011 годы».
Основной целью настоящей Программы является создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в г. Белово.
Задачи Программы:
─ Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг;
─ Содействие малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции;
─ Развитие ремесленной деятельности;
─ Стимулирование инновационной деятельности, содействие повышению производственного потенциала малых и средних предприятий;
─ Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
─ Развитие финансово - кредитных механизмов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
─ Повышение правового и делового уровня субъектов малого и среднего предпринимательства;
─ Анализ проблем малого и среднего предпринимательства и разработка механизмов их устранения.
|
|
|
Муниципальная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным для города Белово видам деятельности:
─ инновационная и научно-техническая деятельность;
─ производство товаров народного потребления,
─ производство строительных материалов и комплектующих;
─ химическое производство;
─ производство машин и оборудования;
─ производство электрооборудования,
─ производство, ремонт транспортных средств и оборудования;
─ образование, здравоохранение, культура, спорт и туризм;
─ транспорт и связь;
─ строительство;
─ переработка сельскохозяйственной продукции;
─ жилищно-коммунальное хозяйство;
─ бытовое обслуживание населения (социально направленное);
─ ремесленная деятельность;
─ услуги общественного питания.
В рамках настоящей Программы реализуются следующие основные мероприятия:
. Правовое и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законотворческая деятельность в этой сфере экономики направлена на создание благоприятного климата для активизации предпринимательской деятельности в городе, предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентацию контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимательства.
В целях реализации правового и аналитического обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2009 года подготовлены распоряжения Администрации города Белово и Решения Совета народных депутатов, касающиеся предпринимательской деятельности в сфере имущественных отношений, финансовой, информационной, консультационной поддержки. Ежемесячно проводился анализ действующих правовых актов местного самоуправления, входящих в сферу интересов малого и среднего предпринимательства, на предмет наличия необоснованных ограничений и избыточного контроля; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, прогноз развития.
|
|
|
В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Беловским городским Советом народных депутатов приняты решения: о приостановлении в 2009 году начисления штрафных санкций (пени) по задолженности арендаторов муниципального имущества.
Советом народных депутатов рассмотрен вопрос снижении ставки земельного налога, в том числе для малых и средних предприятий. Земельный налог установлен в размере 0,25% от кадастровой стоимости (вместо 0,3%) в отношении земельных участков, отнесенных к землям с/х назначения или к землям в составе зон с/х использования в поселениях и используемых для с/х производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства. В отношении прочих земельных участков земельный налог установлен в размере 1,4% от кадастровой стоимости (вместо 1,5%). В целях снижения финансовой нагрузки на малый бизнес в 2009 году в городе Белово принято решение о предоставлении льгот по земельному налогу для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2009 году состоялось три заседания совета предпринимателей при Главе города. Рассмотрены вопросы о реализации муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белово» на 2008-2011 годы», о выработке мероприятий по преодолению последствий мирового кризиса и поддержки экономики города Белово; исполнения федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005 (ст. 15) о необходимости соблюдения нормы в отношении размещения заказа у субъектов малого предпринимательства в объеме до 20% закупок; об организации участия Администрации города Белово в «Кузбасской неделе предпринимательства и бизнеса - 2009» в г. Кемерово.
. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
|
|
|
Одна из важнейших проблем малого предпринимательства является нехватка финансовых ресурсов. В рамках реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства финансовая поддержка осуществляется за счет средств городского и регионального бюджета, муниципального фонда поддержки предпринимательства и иных источников, не запрещенных законодательством.
Таблица 2.3 - Источники финансирования муниципальной целевой программы, в том числе по годам (млн. руб.):
| Источники финансирования | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | Итого |
| Городской бюджет | 0,25 | 0,3 | 0,35 | 0,35 | 1,25 |
| Финансовые средства МФПМП | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 6,0 | 13,5 |
| Иные не запрещенные законодательством источники финансирования | 45,55 | 51,5 | 51,15 | 53,65 | 201,85 |
| Итого | 48,3 | 54,3 | 54,0 | 60,0 | 216,6 |
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет 216,6 млн. рублей.
В 2008 году из средств городского бюджета предусмотрена финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 250,0 тыс. рублей. На условиях софинансирования Администрацией Кемеровской области городу выделена субсидия в размере 375,0 тыс. рублей. Все денежные средства освоены в полном объеме.
За счет бюджетных и привлеченных средств за 12 месяцев 2008 года в городе создано 307 новых рабочих мест, привлечено 95,7 млн. рублей денежных средств. За счет внебюджетных источников введены в эксплуатацию магазины, павильон- закусочная, кафе, производственные площади по установке огнетушителей, кузовной цех, салон-магазин «Флора», салон-парикмахерская, химчистка «Жемчужина», установлена линия по фасовке цемента; расширена производственная деятельность СТО и швейного цеха, установлен первый в городе призмотрон, произведена реконструкция гостиничного комплекса, техническое оснащение СТО, организовано производство по выпуску строительных материалов, расширены услуги по перевозкам пассажиров, введена в эксплуатацию гостиница на 35 номеров с созданием 22 новых рабочих мест, расширена деятельность строительной организации за счет приобретения строительной техники, открыт цех по производству кондитерских и хлебобулочных изделий и др.
В 2008 году в Администрации города принят ряд документов по поддержке малого и среднего бизнеса.
Постановлением Администрации города «Об утверждении порядка работы по принципу «Одного окна» на территории города Белово», с целью сокращения сроков оформления документов на земельные участки на территории муниципального образования «Город Белово», утвержден порядок работы муниципальных учреждений, принимающих участие в оформлении документов для предоставления земельных участков, по принципу «Одного окна», в соответствии с порядком, утвержденным постановлением.
|
|
|
В целях поддержки малого и среднего бизнеса на территории города Белово разработан перечень объектов муниципального имущества для передачи субъектам предпринимательства, который утвержден сессией Беловского городского Совета народных депутатов.
В соответствии с утвержденной среднесрочной муниципальной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белово» на 2008-2011 годы», кроме существующих, предусмотрены два новых вида муниципальной поддержки: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ (оказание услуг) по разработке бизнес-планов, оценке недвижимости, предоставлению консультаций; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие производственных и инновационных малых и средних предприятий.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в 2009 году составляла 54,3 млн. рублей. Фактически в рамках реализации среднесрочной муниципальной Программы за счет бюджетных и привлеченных средств за 12 месяцев 2009 года в годе создано 307 рабочих мест, привлечено 88,23 млн. денежных средств.
В рамках Программы развития привлечены областные финансовые средства в сумме 13,083 млн. рублей. В городе открыт медицинский центр «Гиппократ», расширено мясоколбасное производство, расширены услуги центра эстетической косметологии с применением инновационных технологий, произведен ремонт и реконструкция гостиничного комплекса. Грантовую поддержку получили 14 начинающих предпринимателей на открытие собственного бизнеса в сфере производства и услуг: организовано столярное производство, производство отделочных материалов, порошкового полимерного покрытия, производство по выпуску рабочих перчаток, вощины, изделий из ПВХ, организован учебно-методический центр для тренировки спортсменов с поражением опорно-двигательного аппарата, предприятие по оказание услуг по ведению домашнего хозяйства, организовано предприятие для проведения семейного отдыха и детское кафе. Пять предпринимателей города получили возмещение из областных средств на субсидирование части затрат, связанных с уплатой % по кредитам, полученным в кредитных организациях; на субсидирование части затрат по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ (услуг)
3. Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
Реализация данных мероприятий осуществляется отделом по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Белово, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - Муниципальным «Фондом поддержки предпринимательства» и отделом - «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» Администрации города Белово.
Муниципальным фондом поддержки предпринимательства за 12 месяцев 2009 года проведено 497 консультаций, в том числе по подготовке бизнес-планов на областной конкурс для начинающих предпринимателей, пакета документов на кредитование и возмещение части процентной ставки и др. Проведено 39 семинаров по программам «Пользователь ПК», «1-С-бухгалтерия», «Секретарь-референт с основами психологии и ПК». Проведены «круглые столы» с банками «Сбербанк», «Уралсиб» по вопросу сотрудничества в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, семинары в «Беловском городском парламенте» по вопросу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках программы самозанятости, для получения субсидии гражданами, состоящими на учете в Центре занятости населения, на открытие собственного бизнеса, подготовлены 37 бизнес-планов и 61 экспертное заключение.
В апреле 2009 года в Администрации г. Белово создан отдел - «Центр содействия малому и среднему предпринимательству». За 11 месяцев работы в центр обратилось 386 граждан и субъектов предпринимательской деятельности из них: 301 получили консультативно-информационные услуги; 161 зарегистрировались в налоговых органах, получив помощь в оформлении необходимых документов; 38 субъектов предпринимательской деятельности получили имущественную поддержку, а 249 смогли воспользоваться финансовой поддержкой (191 консультация, 58 составленных бизнес-планов). Центром содействия проведено 2 семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан.
4. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий.
Распоряжением Администрации города создан совет по инвестиционной деятельности.
В рамках реализации мероприятий муниципальной Программы, на развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий в 2009 году, выделено на конкурсной основе, 150,0 тыс. рублей или 50% от общей суммы средств городского бюджета.
Таким образом, формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предусматривает создание на муниципальном уровне структур поддержки малого предпринимательства для обеспечения потребности его субъектов в финансовых, информационных, маркетинговых, консультативных, научно-методических и других видах услуг. Инфраструктура поддержки служит инструментом «обратной» связи между предпринимателями и муниципальной властью.
Подводя итоги, можно констатировать, что несмотря на позитивные сдвиги в развитии малого предпринимательства в г. Белово существуют проблемы, препятствующие его полноценному развитию. Одной из наиболее острых проблем в деятельности большинства субъектов малого предпринимательства - проблема поиска и получения финансовых ресурсов. Необходимо развивать качественно новые формы поддержки малого предпринимательства, оказывать помощь в освоении новых видов деятельности, причем в производственной и инновационной сфере.
Сфера малого предпринимательства оказывает все большее влияние на развитие экономики и процессы стабилизации. На сегодняшний день, малое предпринимательство на рынке труда г. Белово является основным источником создания рабочих мест. Малое предпринимательство остается привлекательным в глазах экономически активного населения, ищущего пути повышения своего жизненного уровня через реализацию различных идей.
В целом можно сказать, что за последние несколько лет удается успешно выстраивать взаимодействие между законодательной и исполнительной властью, и малым предпринимательством, совместно искать и проводить в жизнь назревшие решения.
|
|
|
