 |
Формирование организационно-управленческих
|
|
|
|
СТРУКТУР СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В
ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Тюремная система, выполняя социальный заказ государства и общества, постоянно приспосабливается к новым социально-экономическим и политическим условиям, связанным с революционными и эволюционными процессами в общественном развитии. Однако объективные причины, обусловленные уровнем развития государства и общества, не позволяют в одночасье совершить ее перестройку в соответствии с требованиями, которые предъявляет новая общественно-политическая система.
Тюрьма с ее вековыми традициями менее всего подвержена радикальным изменениям. Преступник в бытовом понятии всегда остается преступником, особенно если его деяния направлены против общепризнанных человеческих ценностей. Еще Ф.М. Достоевский отмечал, что "есть такие преступления, которые всегда и везде, по возможным законам, с начала мира считаются бесспорными преступлениями и будут считаться такими до тех пор, покаместь человек остается человеком"12. Хотя понятие и содержание преступления в период революционных преобразований претерпевают определенные изменения, однако необходимость поддержания порядка и дисциплины, безусловно, вызывают потребность отдельные институты предшествующего социально-экономического строя. Не является исключением в этом плане и тюремная система, воспринятая на первых порах Советской властью от Временного правительства практически без изменения ее содержания и структуры управления центрального органа.
В 1918 году практически без изменения утвержден штат Главного управления местами заключения, проект которого был разработан в июле 1917 года Центральным тюремным ведомством и внесен на рассмотрение Временного правительства18. За небольшими изменениями сохранилась и структура центрального аппарата управления местами заключения: канцелярия; пенитенциарный отдел; финансовый отдел; хозяйственный отдел; главная Инспекция по пересылке заключенных,
|
|
|
В то же время были внесены существенные коррективы в систему управления деятельностью мест лишения свободы. Непосредственное руководство деятельностью мест заключения в низовом звене возлагалось на Советы. В циркулярном письме ГУМЗ от 27 марта 1918 года № 7 Губернские и Областные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов ставились в известность, что в соответствии с распоряжением Правительства Народных комиссаров на Советы возлагаются местное заведывавие тюремной частью, а также распоряжение всеми кредитами по смете ведомства мест заключения14.
Весьма важным и действенным инструментом по формированию политики и практики деятельности Главного управления стали общие собрания его служащих, союз служащих и его орган-комитет16. Круг вопросов, рассматриваемых Комитетом, касался практически всех сторон деятельности Главка и принимаемые по ним решения в определенной мере ограничивали единоначалие его руководителя - Комиссара ГУМЗ16.
Весьма сложно решались вопросы управления исполнением лишения свободы в низовых звеньях тюремной системы. В 1918 году ее управленческие структуры оставались такими же, как и в дореволюционный период.
В то же время впервые в штаты тюрем вводятся должности заведующих воспитательными частями, заведующих работами. Однако главным должностным лицом, обеспечивающим порядок в местах заключения, остается надзиратель17.
По-прежнему, являясь основным видом исполнения лишения свободы, тюрьма, в зависимости от числа содержащихся в ней заключенных, подразделяется на разряды с четко установленными штатами 18.
|
|
|
Приступая к формированию правовых основ нового государственного строя, Советская власть коренным образом изменила содержание лишения свободы, что, в свою очередь, вызвало необходимость преобразования управленческих структур этого вида наказания. Постепенно осуществляется переход от тюрем к более демократичным и гуманным видам учреждений, обеспечивающих дифференцированный подход к различным категориям правонарушителей. Временная Инструкция 1918 года вводит новые виды мест лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы); реформатории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно-карательные; испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима; карательно-лечебные заведения (лица с психическими дефектами, дегенераты; тюремные больницы.
Для руководства вновь создаваемой системой мест лишения свободы образуется в структуре НКЮ совершенно новый орган - Карательный отдел (с сентября 1921 года - Центральный карательный отдел). Местные карательные отделы, находясь в ведении отделов юстиции или судебных отделов имели аналогичную центральному карательному отделу структуру19.
Стремясь упорядочить систему мест заключения, приспособить ее для решения новых задач, в особенности воспитательных, Центральный карательный отдел в феврале 1919 года вносит на рассмотрение руководства НКЮ предложения по созданию воспитательных и учебных частей в тюрьмах, а также об установлении новых разрядов тюрем в зависимости от наличия мест для содержания заключенных.
Для решения организационно-практических вопросов учреждается тюремная коллегия в составе: начальника тюрьмы, заведующего воспитательной частью, заведующего учебной частью, врача, заведующего работами 20.
Однако в дальнейшем развитие системы исполнения наказания в виде лишения свободы и ее структурные преобразования вышли за пределы выработанной историческим опытом практики реализации карательной политики государства. Это выразилось прежде всего в формировании двух независимых друг от друга систем исполнения наказания в виде лишения свободы: системы общих мест заключения, находящихся в ведении Наркомата Юстиции, системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру Наркомата внутренних дел.
|
|
|
Примечательно, что Положение об общих местах заключения РСФСР, утвержденное НКЮ 15 ноября 1920 г. ограничилось лишь общим названием системы мест лишения свободы, находящейся в ведении этого Наркомата - общие места "включения, без четкого подразделения их на отдельные виды. Видимо имелось ввиду не связывать инициативу мест в поисках наиболее оптимальных вариантов организационных структур отбывания наказания в виде лишения свободы.
В 1921-1922 гг. в системе общих мест заключения функционировали: дома заключения, исправительно-трудовые дона; сельскохозяйственные и ремесленные колонии; переходные исправительные дома; изоляционные тюрьмы двух видов: одни - для содержания лиц, осужденных со строгой изоляцией, которые по характеру совершенного преступления нуждаются в особом режиме, другие - для содержания тех заключенных, которые, отбывая наказание в общих местах заключения упорно не подчиняются требованиям режима 21.
В Положении об общих местах заключения 1920 года, как нам представляется, нашла отражение попытка отхода от жесткого централизованного руководства местами лишения свободы по ведомству НКЮ. Центральный Карательный отдел (впоследствии с 1922 года - Центральный исправительно-трудовой отдел) в составе Наркомата Юстиции наделялся лишь правом общего надзора за всеми местами заключения и руководства их деятельностью.
Местное управление сосредоточивалось в Карательных отделах (впоследствии Исправительно-трудовых подотделах) Отделов Юстиции. За ними сохранены функции карательных отделов, установленные Положением 1919 года "Об отделах юстиции Губернских исполнительных комитетов".
Положение об общих местах заключения в определенной мере закрепило первоначальный опыт организационно-управленческой деятельности мест лишения свободы, в том числе в сфере организации труда, учебно-воспитательной работы, надзора. В плане управленческой деятельности в Положении довольно детально расписаны основные функции и содержание работы заведующего (начальника, директора) места заключения, старшего помощника (заместителя) заведующего, заведующего учебно-воспитательной частью, заведующего работами, заведующего врачебно-санитарной частью, а также наблюдателей (надзирателей). Подчеркивается необходимость коллегиальной работы в такой сложной сфере, как деятельность мест лишения свободы.
|
|
|
Существенные изменения в практику реализации карательной политики Советского государства внесла система принудительных лагерей НКВД. Постановлением ВЦИК "О лагерях принудительных работ"22 была определена первоначальная организационно-управленческая структура исполнения указанного вида наказания. Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел Народного Комиссариата внутренних дел во главе с заведующим - членом коллегии НКВД. В структуру Отдела принудительных работ входили подотделы: административный, ведающий общим управлением лагерями, личным составом их, обобщением статистических данных; организационно-инструкторской - к ведению которого относились организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью и проч.; хозяйственный, ведающий хозяйственной частью лагерей, принудительными работами, ремонтом и постройкой в лагерях.
Развитие системы лагерей принудительных работ вызывало необходимость дальнейшей отработки управленческих структур. Отдел принудительных работ НКВД в 1921 году был реорганизован в Главное управление принудительных работ, в его структуре образованы отделы: административный и финансово-хозяйственный28.
В деятельности Главного управления принудработ особое место занимала организация охраны лагерей. Функции внутренней охраны осуществляли вольнонаемные надзиратели, деятельность которых была подконтрольна подотделу охраны административного отдела Главка. Комплектование должностей надзирателей осуществлялось из расчета: на лагерь со штатным числом мест заключенных в четыреста человек выделялось пять старших и двадцать младших. Если численность заключенных в лагере превышало четыреста человек, то на каждые сто заключенных свыше четырехсот добавлялось по четыре младших надзирателя. Надзиратели всецело подчинялись комендантам лагерей. Внешнее окарауливание лагерей возлагалось на милиционеров из расчета, согласно распоряжению Управления милиции республики, один милиционер на пятнадцать заключенных.
Обосновывая необходимость создания единой охраны силами специальных команд из числа вольнонаемных надзирателей, находящихся в полном подчинении и ведении комендантов лагерей, подотдел охраны административного отдела Главка указывает на два основных ее преимущества. Первое - устранение разногласий в обеспечении охраны и установление единой ответственности коменданта лагеря за состояние охраны и за побеги заключенных. Второе - возможность комплектования службы надзирателей самим комендантом из числа лиц, ему хорошо известных и вполне благонадежных, а также "легкость увольнения нежелательного и негодного элемента"24.
|
|
|
Рассматривая совершенствование собственной деятельности в качестве одного из основных направлений повышения эффективности работы лагерей, Главное управление принудработ постоянное внимание уделяет поиску наиболее оптимальных структур внутренней организации. В частности, это в особенности касается административного отдела, повышение роли которого видится в расширении организаторских функций за счет образования в его структуре ревиэионно-инструкторского подотдела. Образование ревизионно-инструкторского подотдела преследовало двуединую цель: с одной стороны, укрепление живой связи центра с местными органами путем постоянного наблюдения и контроля за деятельностью подведомственных учреждений с точки зрения соответствия ее задачам карательной политики, а с другой стороны, надлежащее воздействие на эти органы в целях усиления их работы, правильной ее постановки и устранения выявленных недостатков 25.
Вместе с тем, следует заметить, что реорганизация центрального аппарата главным образом сводилось к структурным внутренним преобразованиям, слабо влияла на повышение эффективности его управленческих функций в отношении местных органов.
Главное управление принудительных работ, восполняя пробелы постановления ВЦИК "О лагерях принудительных работ", разрабатывает Положение о подотделах принудительных работ в составе отделов Управления губернских и уездных исполкомов, в обязанности которых вменялось:
а) устройство лагерей и других мест принудительных работ, управление ими, организация при них разного рода мастерских сельскохозяйственных, лесозаготовительных и иных производств;
б) общее руководство работами военнопленных и лиц, отбывающих принудительные работы без лишения свободы;
в) учет всех категорий лиц, поступающих в подведомственные учреждения, распределение их работы в соответствии с планами Народного Комиссариата Труда;
г) воспитательно-образовательная деятельность среди за ключенных и военнопленных, проводимая при содействии Народного Комиссариата Просвещения.
На 1 марта 1922 года губернский и местный административно-управленческий аппарат лагерей принудительных работ составляли: заведывающие подотделами - 52 чел.; коменданты лагерей - 100 чел.; первые помощники комендантов (по административной части) - 91 чел.; вторые помощники комендантов (по хозяйственной части) - 86 чел.26
Непосредственное руководство деятельностью первичных звеньев системы лагерей принудительных работ - лагерей осуществляли коменданты, избираемые местными Исполнительными Комитетами и утверждаемые Отделом принудительных работ НКВД. В подчинении коменданта находились: заведующий хозяйством лагеря и заведующий принудительными работами.
О внутреннем управлении лагеря, системе охраны и содержании работы можно судить по материалам отчета о деятельности Андроньевского лагеря особого назначения за август 1922 года. На 1 сентября в лагере содержалось 89 мужчин и десять женщин, в том числе пять военнопленных поляков по постановлению ВЧК до обмена с Польшей. В штатах лагеря вольнонаемными лицами были укомплектованы должности коменданта лагеря, его помощника, делопроизводителя и каптенармуса: остальные должности, в том числе бухгалтера, счетоводы, помощник делопроизводителя, табельщик, конторщик, журналист, курьер - заключенными27.
Рассмотренные выше организационно-управленческие системы исполнения наказания в виде лишения свободы ведомства НКЮ и НКВД дают основание сделать вывод о наличии серьезных различий в нх внутренних структурах, отсутствии единых требований в обеспечении условий отбывания наказания заключенными. На это обстоятельство было обращено внимание участников V Всероссийского съезда эаведывающих Отделами Губернских (областных) Управлений (1922 г.) при обсуждении перспектив реализации карательной политики. В резолюции съезда отмечалось, что так как идеология пролетарской власти на задачи карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомствах. Интересы цельности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе.
Съезд, основываясь на том, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, что "постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути и что НКВД имеет более мощную административную систему, чем ведомство НКЮ", высказался за передачу мест лишения свободы в подчинении Народного Комиссариата внутренних дел28,
Совет Народных Комиссаров в постановлении от 26 июля 1922 г. признал необходимым сосредоточить все места заключения в одном ведомстве - НКВД. Во исполнение указанного постановления 12 октября 1922 года НКЮ и НКВД принимаются совместный документ по организационным вопросам, связанным с передачей мест заключения в ведение НКВД и разграничением в этой связи полномочий НКВД и НКЮ. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его Губернских органах; Главное управление принудработ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функции и подведомственных им учреждений ГУМЗ; за органами НКЮ сохраняются все права надзора за законностью содержания арестованных во всех местах заключения29.
Создание единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы в ведении НКВД вызвало необходимость очередной реорганизации мест заключения, ранее находившихся в подчинении НКЮ, а также лагерей принудительных работ, многие из которых в связи с малочисленностью контингента заключенных были закрыты. После реорганизации, в зависимости от содержания режима отбывания наказания и состава заключенных, места заключения подразделялись на следующие виды:
Характеристика мест заключения.
Таблица 7
| Наименование мест заключения | К-во учреждений | К-во штатных мест | Число заключенных |
| Исправительно — трудовые дома | |||
| Дома предварительного заключения | |||
| Места заключения без точно установленного наименования | |||
| Пересыльные карантинные и т.п. спецнаавачения места заключения | |||
| Изоляционные тюрьмы | |||
| Сельхоаяйственные колонии | |||
| Трудовые дома для несовершеннолетних | |||
| Трудовые колонии | |||
| Концентрационные лагеря | |||
| Тюремные больницы | |||
| Итого |
Все места заключения, в свою очередь, делились на четыре разряда. В основу такого деления была положена штатная численность заключенных. Мест заключения 1 разряда с числом штатных мест свыше 500 имелось в системе - 40, П разряда с числом мест от 250 до 500 - 73, Ш разряда с числом мест от 100 до 250 - 90; IV разряда с числом мест не менее 100 - 12730.
В основу формирования системы мест лишения свободы были положены рекомендации V Всероссийского съезда заведывающих Отделами управлений исполкомов. Съезд считал, что "хорошо проведенная пенитенциарная система должна быть направлена на то, чтобы избавить общество от бремени расходов на содержание преступников и возложить эту заботу на них самих. При практическом проведении в жизнь указанных начал пролетарской карательной политики встречается, следовательно, надобность не только в соответствующем административном аппарате для управления местами лишения свободы, но и в создании хозяйственного органа для наиболее выгодного использования рабочей силы заключенных, на основе новой экономической политики, и для освобождения казны от излишних расходов"31.
На наш взгляд, и это подтверждается дальнейшим ходом развития, именно это положение резолюции съезда имело далеко идущие последствия, которые длительное время определяли содержание практики ИТУ. Стремление освободить государство "от излишних расходов, стало тормозом в развитии гуманистических начал в деятельности мест лишения свободы, превратилось в самоцель при организации трудового использования осужденных.
В качестве возможного варианта организационной структуры Главного управления местами заключения, с учетом рекомендаций съезда, на совещании руководителей правоохранительных служб 19 октября 1922 г. рассматривался проект Устава производственно-хозяйственного объединения предприятий при ГУМЗе под названием "Куст предприятий Гла-аумзака" - "Куст ГУМЗ"82.
Однако, в новой структуре Главка такой орган не был предусмотрен. В соответствии с Временным положением о Главном управлении местами заключения РСФСР и его местных органах, которое было утверждено 3 ноября 1922 г. заместителем Наркома внутренних дел Белобородовым, в структуре ГУМЗ были созданы: службы секретариата и конвойной охраны Республики; отдел административно-пенитенциарный; отдел работ и эксплуатации предприятий ГУМЗ; отдел хозяйства и снабжения88.
Кроме того, Главное управление осуществляло непосредственное управление местами заключения г. Москвы и некоторыми другими местами заключения Республики, которые оно оставило в своем ведении. Штат Главка составлял 113 человек84.
При очередной реорганизации структуры ГУМЗ в первой половине 1923 года в качестве самостоятельных подразделений создаются распределительная комиссия, бюро принудительных работ по Московской губернии, финансовый подотдел. Штат аппарата Главка устанавливается в количестве 126 единиц85.
В деятельности Главного управления местами заключения РСФСР постепенно усиливаются начала централизации, стремление обеспечить работу всех мест заключения на основе установленных единых правил, толкование и разъяснение которых на территории Российской Федерации становится исключительным его правом86.
В связи с созданием единой системы мест заключения, существенной реорганизации были подвергнуты губернские (областные) органы управления. Целью перестройки их структуры и функций было стремление упростить местный административно-пенитенциарный аппарат и упорядочить руководство его деятельностью со стороны губернских (областных) отделов управлений исполкомов. Циркуляром НКВД за № 280 от 4 сентября 1923 г. были упразднены Губернские управления (отделы) местами заключения, а вместо них образованы губернские (областные) Инспекции мест заключения при Губернских (областных) Отделах Управления на правах отдельных частей. Во главе Губернской (областной) Инспекции состоял Инспектор, назначаемый заведующим губернским (областным) Отделом Управления и утверждаемый Начальником Главного управления местами заключения РСФСР37.
Губернский (областной Инспектор мест заключения исполнял свои функции под общим руководством Губернского (областного) Отдела Управления Исполкома. Отношения между ним и службой исполкома, осуществляющей руководство его деятельностью складывались непросто. Положение Инспекции усугублялось тем, что руководство ее деятельностью осуществляли начальники административных отделов Исполкомов, которые одновременно являлись начальниками Губернской (областной) милиции и поэтому в дела мест заключения глубоко не вникали и в то же время злоупотребляли своим положением при определении штатов мест заключения.
В таких условиях для обеспечения нормальной работы низового звена потребовалось вмешательство ГУМЗа; была образована межведомственная штатная комиссия в составе представителя ГУМЗа и наркомата труда, на рассмотрение которой вносились проекты штатов администрации и надзора по каждому конкретному месту заключения.
Общее представление о штатной численности аппаратов мест заключения можно составить на основе информации, обобщенной мобилизационным отделом Штаба Рабоче-Крестьянской Армии о начальниках мест заключения, их помощниках и работниках службы надзора. Согласно этим данным в ведомстве Главного управления работали 180 начальников исправдомов и 271 их помощник, 78 начальников домзаков и 113 их помощников, 68 начальников других мест заключения и 63 их помощника. Общая численность администрации и надзора составила 9022 штатные единицы, из них 588 служащих и 8446 надзирателей88. Специфические условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы требовали особого внимания к подбору кадров мест заключения, обеспечению порядка прохождения службы работниками этих учреждений. В целях упорядочения решения этих вопросов ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 23 марта 1925 года утвердили Устав службы по местам заключения 39. Устав определил порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лиц административно-строевого состава.
Для утверждения в должностях административно-строевой службы в местах лишения свободы должны быть соблюдены определенные условия: принимаемые на работу должны пользоваться избирательным правом в Советы по Конституции РСФСР, иметь возраст не менее 21 года, удовлетворять по состоянию здоровья требованиям правил службы по местам заключения. Запрещалось принимать на службу лиц, состоящих под судом и следствием, пораженных в правах за совершение преступлений. При подборе кадров на службу в места заключения предпочтение отдавалось лицам, проходившим военную службу.
Во исполнение постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 23 марта 1926 года НКВД РСФСР разработал Инструкцию по службе работников административно-строевого состава мест заключения40. В инструкции подчеркивалась государственная и общественная значимость службы в местах заключения, ответственность и опасность этой работы, что вызывало необходимость предъявления к их служащим особых требований. Служащие не должны допускать вредного влияния своих личных интересов на ход служебной деятельности и никаких отклонения от порядка несения службы, установленного настоящей инструкцией Инструкция раскрывала содержание требований, предъявляемых к начальнику мест заключения, характер его взаимоотношений с подчиненными, условия и порядок применения оружия. В обеспечении деятельности мест заключения начальник в отношении подчиненных наделялся большими правами. В случае невыполнения приказа в чрезвычайной обстановке (бунт, массовый побег, нападение на учреждение), начальник, исчерпав все необходимые меры воздействия, обязан был заставить исполнить их приказ, не останавливаясь при этом перед применением оружия.
В свою очередь Инструкция содержала механизм, обеспечивающий защиту закона от произвола начальника. Подчиненный, получив от начальника приказ явно преступный, не исполняя его, обязан немедленно доложить о том высшему в порядке подчиненности начальнику, а в случае, когда это невозможно сделать - органу прокурорского надзора или органам ОГПУ, если таковые отсутствуют - заявить председателю или одному из членов Президиума ближайшего исполкома.
В главе III Инструкции раскрывается система организационно-управленческой и функционально-исполнительной деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Организованные структуры административно-строевого состава рассматриваются на всех уровнях: высший командный состав, средний командный состав и надзор. Деятельность высшего командного состава в Инструкции обозначена лишь общей констатацией: лица, принадлежащие к высшему командному составу действуют на основании особых положений или в пределах прав, предоставляемых им НКВД по Главному управлению местами заключения РСФСР. Понятие высшего командного состава не раскрывается.
К среднему командному составу места заключения Инструкция относит: начальника, старшего помощника начальника, младшего помощника начальника, дежурного помощника начальника, помощника начальника - заведующего рабочей частью, помощника начальника - заведующего учебно-воспитательной частью.
Особенностью и достоинством Инструкции, на наш взгляд, является то обстоятельство, что она четко определяет объем функций и ответственность среднего командного состава на уровне места заключения, что исключает возможность расширительного толкования характера и содержания деятельности отдельных должностных лиц исправительно-трудового учреждения.
Инструкция наиболее полно и всесторонне регламентирует деятельность службы надзора. Это, на наш взгляд, обусловливалось двумя обстоятельствами. Во-первых, отношением составителей к назначению мест заключения как учреждениям, призванным прежде всего обеспечить изоляцию заключенных от общества, что можно было достичь четкой постановкой службы надзора. Во-вторых, необходимостью соблюдения законности в осуществлении условий и порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, отношениях, которые складывались между представителями надзора и заключенными. Надзиратель места заключения, согласно Инструкции, - есть непосредственный и ближайший наблюдатель за лишенными свободы, как в отношении содержания их под стражей, так и в отношении исправительно-трудового воздействия на них. Следовательно, это должностное лицо, поставлено в центр отношений, которые определяли характер деятельности мест заключения и их результаты.
Для рассматриваемого периода деятельности мест заключения характерна активная разработка правового обеспечения функционирования организационно-управленческих структур, стремление приспособить их к любым условиям исполнения уголовного наказания.
§ 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
1. Обеспечение условий исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
В сфере отношений, вытекающих из реализации карательной политики государства, наиболее сложными, и с научной точки зрения недостаточно разработанными, являются отношения в процессе исполнения лишения свободы, пределы ответственности субъектов этих отношений. На протяжении длительного периода времени этот вопрос рассматривается и исследуется преимущественно с позиции правового регулирования отношения, возникающих в процессе исполнения наказания. Это закономерно, ибо жизнедеятельность сообществ с определенными пороками в условиях их принудительного формирования, относительной изоляции от общества, требует четкой регламентации их жизни.
Однако следует подчеркнуть, что понятие и пределы ответственности государства, как субъекта отношений в сфере исполнения наказания в виде его органов, за редким исключением, остается вне правового регулирования. Вместе с тем, это один из наиболее существенных вопросов исполнения наказания, ибо государство, изолируя преступника от общества, берет на себя ответственность за его физическое и психическое здоровье, а также обязанность вернуть обществу право-послушного гражданина. Мало создать систему исполнения уголовного наказания, надо наполнить ее конкретным содержанием. По мнению В, О. Ключевского, "...учреждения сами по себе только формы: для успешного их действия необходимо еще содержание, необходимы понятия, помогающие их деятелям уяснить себе их смысл и назначение, необходимы, наконец, нормы и нравы, направляющие их деятельность. Все это не дается сразу в готовом виде, а вырабатывается напряженной мыслью, трудным, подчас болезненным опытом"41.
Приступая к исследованию содержания процесса исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство: настоящую потребность и необходимость рассмотрения этой проблемы с позиции роли государства и его ответственности в реальном наполнении содержания понятна исполнения этого вида наказания.
Исторический опыт функционирования системы мест лишения свободы свидетельствует о том, что в числе факторов, определяющих содержание процесса исполнения наказания, одно из главных мест занимают условия отбывания наказания заключенными и, прежде всего, жилищно-бытовые. Эта проблема, оставшаяся в наследство от царской тюремной системы, тюремной системы Временного правительства, в рассматриваемый период не только не получила своего разрешения, но и в значительной мере осложнилась. Повсеместно здания тюрем из-за отсутствия своевременного и планомерного ремонта, не производившегося в течение 8-9 лет, находились в таком катастрофическом состоянии, что не отвечали даже элементарным требованиям. Тюрьмы, находившиеся в полосе гражданской войны, были почти полностью разрушены. Государство не в состоянии было выделить необходимые средства на проведение необходимых работ по тюремному ведомству. К примеру, суммы, выделенные в январе-марте 1992 года на капитальный и текущий ремонты, строительство новых тюремных зданий были в шестьдесят раз меньше, чем было заявлено Центральным исправительно-трудовым отделом нкю42.
Постоянный дефицит средств на нужды системы исполнения наказания в виде лишения свободы при росте преступности явился причиной переполнения мест заключения. Например, в Уральской области на 15 ноября 1925 года переполнение составляло 51%, в отдельных местах заключения - Сарапульском исправительно-трудовом доме этот показатель достиг 369% 43, в декабре 1926 года в Барнаульском исправтруддоме переполнение составило свыше 300%, в январе 1927 года в Омском окружном Исправительно-трудовом доме переполнение составляло к числу штатных мест свыше 40%.
Наряду с жилищно-бытовыми условиями положение заключенных усугублялось крайне неудовлетворительным обеспечением их вещевым довольствием и продуктами питания. В системе Главного управления принудительных работ на пошив одежды и белья в 1922 году было выделено 200000 аршин хлопчатобумажной ткани из расчета шести аршин на человека, 1000 пар ботинок и 11343 пары лаптей, в то время как общее количество заключенных, с учетом их движения, составило около 46 тыс. человек.
Согласно постановлению Госплана от 7 сентября 1921 года на всех заключенных, содержащихся в местах заключения республики выделялось 100000 пайков, из них для лагерей предназначалось 23000 пайков на декабрь 1921 года, 19500 на январь и февраль 1922 года, что явно было недостаточно и ставило осужденных в крайне тяжелые условия.
Неурожай 1921 года и подавление крестьянских выступлений в Тамбовской губернии крайне осложнили положение в лагерях принудительных работ, особенно во временных полевых лагерях, расположенных на территории этой губернии. Наступление холодов, отсутствие свободных жилых помещений, транспортных средств привели к концу октября к катастрофическим последствиям, выразившимся в массовых эпидемических заболеваниях45.
Число заключенных, содержащихся в местах заключения ГТУ, ЦИТО НКЮ, Главного управления принудительных работ и Главмилиции НКВД в 1922 году составляло от 150000 до 195000 человек. Выделение Госпланом 100000 пайков при их равномерном пропорциональном распределении между местами заключения явно не могли удовлетворить потребности осужденных в продуктах питания. Поэтому был установлен своеобразный принцип распределения пайков. В местностях, пораженных голодом, пайки отпускались почти полностью. В относительно благополучных, с точки зрения урожайности 1921 года местностях, пайки отпускались из расчета один паек на двух человек. Продовольствие ухудшалось еще и по той причине, что на местах норма, установленная Госпланом для заключенных на месяц, полностью не выдавалась, в зависимости от наличия продуктов сокращалась на 25 и более процентов.
Обобщенные Главным управлением местами заключения 842 отчета, полученные с мест за январь-ноябрь 1922 года дают возможность составить представление по калорийности питания одного заключенного в день:
Таблица 8
| до 600 к | Св. 600 до 1000 к | Св. 1000 до 200к | Св. 1200 до 1600 к | Св. 1500 до 2000 к | Св. 2000 к |
| 3,1% | 23,9% | 19,8% | 25,6% | 19,5% | 8,1% |
ГУМЗ, исходя из научно обоснованных данных о нормах питания осужденных, в соответствии с которыми для лиц, не занятых на работах требовалось 2996 калорий и для занятых на усиленных работах 3681 калория, и полагая, что ухудшение условий содержания заключенных не может безнаказанно доводиться ниже известного предела, направляет 7 октября 1922 года на места особое циркулярное письмо, в котором устанавливает минимальную норму питания. Для занятых физическим трудом, требующим особой затраты мускульной энергии, для восстановления необходимо усиленное питание, норма устанавливается в 2789 калорий, для политических заключенных - в 2509 калорий, для не занятых физическим трудом - в 2220 калорий48.
Отсутствие централизованных источников на улучшение деятельности мест заключения, тяжелое положение с материально-бытовым и продовольственным обеспечением заключенных требовали поиска выхода из сложившегося положения. Предпринимаются
|
|
|
