Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках сво­ей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реа­лизацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих услови­ях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти­туционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как на­правление деятельности имеет приоритетное значение. Главное на­значение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения консти­туционного строя, незамедлительного устранения нарушений Кон­ституции.

Активное использование Президентом своих полномочий и дозво­ленных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции.

Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справед­ливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни по смыслу) не гово­рится о верховном контроле Президента. Более того, как показывает отече­ственная и зарубежная практика, на федеральном уровне факты вторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента, чем для Правительства и парламента[18].

Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Фе­дерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементиро­вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государствен­ной власти»[19]. Как глава государства Президент определяет основные на­правления внутренней и внешней политики, имеющее значение не толь­ко для исполнительной власти, но и для органов, представляющих дру­гие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган го­сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, ког­да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государст­ва и правам человека в мирное время.

Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффек­тивности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не втор­гаясь в прерогативы парламента»[20].

 «Среди многочисленных указов и распоряжений Президента, приня­тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, — крайне мало реше­ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органов власти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципи­альная оценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации, Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечению верховенства (высшей юридиче­ской силы) на территории России. Однако в течение более двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер по приведе­нию в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации не принималось.

Заключение договоров о разграничении полномочий между Россий­ской Федерацией и республиками, входящими в ее состав, не решало про­блемы, так как после подписания договоров большинство республик не привели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положе­ния своих конституций.  Со стороны Президента не было ни одного запроса в Конституционный Суд о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных поло­жений упомянутых актов ряда республик и некоторых других субъектов Федерации, хотя о них хорошо известно властным структурам и широкой юридической общественности.

Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ по вопросу обеспечения соот­ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нор­мативных актов краев, областей и других субъектов Федерации Конститу­ции Российской Федерации и федеральным законам¹. Признавая недопус­тимым нарушение Конституции и федеральных законов органами государ­ственной власти субъектов Федерации при разработке и принятии ими нормативных правовых актов, Президент предложил этим органам устра­нить имеющиеся противоречия с положениями Конституции и федераль­ными законами. Можно предположить, что при невыполнении этого пред­писания упомянутыми органами Президент обратится в Конституционный Суд с конкретными запросами по поводу тех положений конституций, за­конов и иных актов, которые до сих пор не приведены в соответствие с фе­деральной Конституцией. Пока таких обращений Президента в Конститу­ционный Суд не было.

Нельзя не обратить внимания на запоздалость предписаний этого Ука­за о неукоснительном соблюдении положений Конституции при подготов­ке и принятии основополагающих правовых актов субъектов Федерации. Как известно, большинство конституций и уставов в регионах уже приня­ты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, где имеют­ся положения, не согласующиеся с основами конституционного строя Рос­сийской Федерации, ее государственной целостностью, единством систе­мы государственной власти, равноправием граждан и другими конститу­ционными принципами»[21].

Еще одно замечание по этому поводу. И после 1996 г. вплоть до ухода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, к сожалению, в лучшую сто­рону не изменялось. По-прежнему многие конституционные нормы нару­шались, в том числе и самим Президентом, по-прежнему не принимались меры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И только после избрания Президентом РФ В.В. Путина положение нача­ло меняться. Страна почувствовала, что у Конституции действительно есть гарант.