Из истории пробирного надзора в России

Первые сведения об осуществлении пробирного надзора относятся к XVII в., когда в Москве действовала специальная система государственного контроля за торговлей изделиями из золота и серебра. Такая торговля официально была разрешена только в особом серебряном ряду, под надзором двух выборных должностных лиц – старост, наблюдавших за мерами веса, которые использовались при осуществлении сделок, качеством металла и наличием клейм на изделиях. В свою очередь, старост контролировали государственные чиновники – дьяки Приказа[48] золотых и серебряных дел, который существовал в 1656–1700 гг. Очевидно, что и организация и технологии пробирного дела были весьма далеки от совершенства.

Специальным указом Петра I 13 февраля 1700 года пробирный надзор был реорганизован. Было учреждено по четыре пробы для золота и для серебра. Каждая из них соответствовала определенному качеству сплава. В 1707 году московский серебряный ряд был подчинен Приказу воинских морских дел, а в 1711 году управление пробирным надзором было передано Правительствующему Сенату. Более или менее регулярная организация пробирного надзора была введена с учреждением специальных пробирных палаток в Москве и Петербурге в 1730-х годах, однако при этом не была решена проблема пробирного надзора в провинциях. В начале XIX столетия пробирные палатки учреждаются в Риге, Киеве, Екатеринбурге, Семипалатинске, Одессе, Саратове. В 1840 году специальным императорским Указом было утверждено «Положение о пробирных палатках для испытания и клеймения золота и серебра в слитках и изделиях». Этот акт определял учреждение пробирных палаток в городах, где производятся золотые и серебряные изделия, и осуществляется торговля ими. В 1861 году был утвержден Пробирный устав. Система органов пробирного надзора состояла из Санкт-Петербургской и Московской пробирных палаток, пробирных учреждений при губернских Казенных палатах и пробирных учреждений при Уездных казначействах. Все эти учреждения находились в ведении Департамента горных и соляных дел Министерства финансов. В 1873 году в связи с реорганизацией департамента пробирный надзор был подчинен Департаменту государственного казначейства того же Министерства.

Новый Пробирный устав был принят в 1896 году и содержал детальное описание порядка испытаний и клеймения слитков драгоценных металлов и изделий из золота и серебра. Было установлено 5 проб для золота и 4 – для серебра. Изменилось наименование органов пробирного надзора, вместо пробирных палаток были созданы окружные пробирные управления. В начале 1910-х годов они действовали в С.–Петербурге, Москве, Вильно, Варшаве, Киеве, Риге, Херсоне и Костроме. Кроме того три управления функционировали в Закавказье[49].

После октябрьской революции 1917 года в связи с резким сокращением ювелирного производства и изготовления металлов все пробирные учреждения, кроме Московского, Петербургского и Костромского управлений[50], были упразднены. Пробирный надзор в первые годы советской власти был последовательно подчинен сначала Государственному банку, затем Высшему совету народного хозяйства, а с 1922 года Народному комиссариату финансов. В 1925 году было утверждено Положение о пробирном надзоре, которым введены пробы на платиновые изделия и сокращено до трех количество проб золота и серебра. В 1940-е годы функции пробирного надзора были расширены: помимо контроля за деятельностью аффинажных предприятий, предприятий, изготавливавших ювелирные изделия и их ремонтировавших, на эти учреждения возлагалась обязанность осуществлять надзор за всеми промышленными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями, которые перерабатывали и применяли драгоценные металлы. Эти функции и правовой статус органы пробирного надзора сохраняли на протяжении последующих десятилетий существования Союза ССР. В советское время с 1958 года знак государственного пробирного клейма представлял собой изображение серпа и молота на фоне пятиконечной звезды. После ликвидации СССР был утвержден новый знак удостоверения российских государственных пробирных клейм, с 1994 года в Российской Федерации он представляет собой женскую голову в кокошнике в профиль, повернутою вправо. Государственное пробирное клеймо – это знак, который наносится на изделие электроискровым способом с помощью лазера.

Российская государственная пробирная палата. Правительство России Постановлением от 2 февраля 1998 г. №106 создало Российскую государственную пробирную палату как федеральное учреждение при Министерстве финансов России, передав ей функции пробирного надзора и контроля.

В настоящее время Палате подчинены 16 территориальных государственных инспекций пробирного надзора (ГИПН) и 5 филиалов, осуществляющих функции государственного пробирного надзора на территории соответствующих районов деятельности.

Задача Палаты – защита прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей указанных изделий от нечестной конкуренции, защита государственных интересов путем контроля деятельности предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, изготавливающих ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляющих их ремонт и обеспечивающих их обращение (торговля, скупка, залоговая деятельность), экспозицию и транспортировку.

Палата обеспечивает организационное и методическое единство деятельности территориальных ГИПН, снабжает их современными аналитическими и другими приборами, специальным оборудованием, государственными пробирными клеймами и эталонными сплавами драгоценных металлов.

Для выполнения своей задачи Палата осуществляет пробирный надзор, включающий опробование, анализ и клеймение Государственным пробирным клеймом Российской Федерации ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из сплавов драгоценных металлов, как внутреннего производства, так и ввозимых из-за границы для продажи; проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, экспертизы драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, арбитражных и контрольных анализов; экспертиз музейных и архивных ценностей, сертификацию ограненных драгоценных камней.

Палата осуществляет также государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов, т.е. постоянный контроль в организациях, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. №64 «Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней»^[51], и периодический контроль во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, независимо от организационно-правовых форм, в том числе в воинских частях и формированиях, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Непосредственно пробирный надзор осуществляется территориальными государственными инспекциями. Аппарат госинспекций, осуществляющий пробирный надзор, экспертизу музейных и архивных ценностей, постоянный и периодический контроль за использованием драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации, в настоящее время насчитывает более 700 человек, в том числе 430 человек производственного персонала и 230 сотрудников аппарата управления, имеющих высшее, среднее техническое и среднее образование.

В государственных инспекциях пробирного надзора имеются производственные участки по опробованию, механическому, электроискровому и лазерному клеймению изделий, химические лаборатории, подразделения музейных экспертов и контрольного аппарата.