1. 2. Ветеринария в России в 18, 19 и начале 20 веков

Развитие животноводства в стране, за исключением крупных помещичьих и монастырских хозяйств, значительно отставало от развития растениеводства. Основная причина медленного развития животноводства в России — массовый падеж сельскохозяйственных животных от заразных и незаразных болезней, слабая борьба с ними, антисанитарное и нерациональное содержание животных и их примитивное кормление, особенно у крепостных крестьян, а также весьма незначительное число ветеринарных работников.

До начала XVIII в. ученые-медики, любители-коневоды и коновалы разных стран мира преимущественно занимались иппологией — изучением анатомии, физиологии лошади, а также иппиатрией — изучением ее болезней и лечением. На болезни сельскохозяйственных животных других видов мало обращали внимания. Огромный падеж крупного и мелкого рогатого скота, а также свиней от различных эпизоотических болезней, в частности крупного рогатого скота от чумы, повального воспаления легких, сибирской язвы, овец от ос­пы, происходивший в целом ряде стран Европы и Азии, в том числе и в России, причинял ощутимый экономический ущерб.

Большая смертность среди людей наблюдалась от инфекционных болезней, общих для животных и человека, зооантропонозов (сибирская язва, бешенство и др. ). В Русском государстве в XVIII в. все мероприятия по профилактике и борьбе с заразными болезнями домашних животных проводились в начале Аптекарской канцелярией, а позднее Медицинской коллегией. Общее руководство и надзор за этими медицинскими организациями с 1711 г. осуществлял Правительствующий сенат. Он издавал соответствующие указы и распоряжения. В губерниях страны с 1737 г. борьба с эпизоотическими болезнями находилась в ведении городских медицинских лекарей, а с 1797 г. — губернских врачебных управ.

Охрана здоровья лошадей от заразных и незаразных болезней и их лечение проводились под руководством Главной дворцовой конюшенной канцелярии, а на местах в государственных конных заводах — управляющих и коновалов-мастеров.

Архивные материалы («Сенатский архив... 1732— 1797 гг. », «Архив Государственного Совета, 1768— 1825 гг. » и др. ) показывают, что в России эпизоотии чумы крупного рогатого скота, сибирской язвы, бешенства, ящура, оспы овец и других заразных болезней имели широкое распространение. В стране только за период 1744—1746 гг. официально зарегистрировано свыше 80 крупных вспышек эпизоотии различных инфекционных болезней.

За период 1713—1800 гг. в России было издано 86 указов по преду­преждению (предосторожности) заразных болезней сельскохозяйственных животных и борьбе (пресечению) с эпизоотиями и по ветеринарно-санитарному делу. В 1763 г. в стране опубликовано «Собрание разных наилучших наставлений и предохранительных средств от скотского падежа, изданное в пользу деревенских жителей», а в 1764 г. —«О правилах лечения больного скота и о полицейских мерах при сем случае».

До 70-х годов XIX в. в России общего государственного статистического учета заболеваемости, падежа и выздоровления животных не было. При исследовании ежегодных отчетов трех министерств установлено, что, по данным Министерства внутренних дел, за 1837, 1844—1845, 1847—1849 и 1852 гг. от эпизоотических болезней (преимущественно от чумы крупного рогатого скота, сибирской язвы) пало более 3, 6 млн голов крупного и мелкого рогатого скота, лошадей; по данным Министерства государственных имуществ, за 1844—1848 гг. пало 3 млн. и, по данным Министерства уделов, за 1833—1840, 1842—1846 и 1852— 1860 гг. погибло до 300 тыс. голов сельскохозяйственных животных разных видов. В отчете Министерства внутренних дел за 1841 г. указывается, что экономический ущерб от падежа сельскохозяйственных животных от эпизоотических болезней составил более 1 млн руб., по данным Министерства государственных имуществ, за 1848 г. — 1, 7 млн. руб., а за 1849 г. —3, 2 млн руб.

До организации самостоятельной ветеринарной службы—Ветеринарного управления и Ветеринарного комитета при Министерстве внутренних дел, все ветеринарное дело, включая и борьбу с эпизоотиями, в основном находилось в ведении Медицинской коллегии Министерства полиции, а с 1811 г. —Медицинского департамента Министерства внутренних дел. В губерниях и областях страны ветеринарные лекари (врачи) подчинялись губернским и областным управам, в частности, губернскому или областному медицинскому инспектору. Поскольку в некоторых губерниях и уездах России, особенно на окраине страны, ветеринарные врачи вообще отсутствовали, мероприятия по профилактике и борьбе с эпизоотиями выполняли медицинские врачи.

До 30-х годов XIX в. медицинские и ветеринарные лекари в борьбе с эпизоотиями руководствовались правительственным постановлением «Собрание узаконений по полицейской части... » (1817), наставлениями «Краткие замечания о чуме рогатого скота» и «О сибирской язве и способах ее лечения» (1830). В 1832 г. эти наставления были включены в специальный раздел «О мерах к пресечению скотских падежей» в первый «Свод законов Российской Империи» (ПСЗ).

Ввиду частых случаев заноса из стран Западной Европы и Азии эпидемических и эпизоотических болезней правительство России в первой половине XIX в. приняло меры к дальнейшему расширению и укреплению карантинной службы на границах страны. В 1848 г. на государственных границах функционировало 27 сухопутных и 11 приморских карантинных отделений, 17 сухопутных и 10 приморских карантинных застав. Общий штат всех охранно-пограничных медицинских и ветеринарных служб России состоял из 334 штатных чиновников и 2519 офицеров и солдат карантинной стражи. Вместо ранее действовавшего «Устава пограничных и портовых карантинов» (1800 г. ) 20 октября 1832 г. был утвержден новый «Устав о карантине и положения о карантинной службе», и в частности «О карантине для животных» на границах России.

В России в период капитализма не было единой ветеринарной службы. Небольшое число ветеринарных врачей и фельдшеров находились в разных ведомствах. В стране не име­лось и единого руководящего ветеринарного органа. В 1860 г. при Министерстве внутренних дел был учрежден «Особый комитет об улучшении ветеринарной части в России и мерах предупреждения скотских падежей в Империи».

Членами его, помимо представителей Военного министерства, Медицинского департамента, были назначены магистры ветеринарных наук И. И. Равич, А. Л. Золотовский, И. В. Рожнов и др. Комитет составил «Проект постановления по ветеринарной части». В нем говорилось, что в России работает незначительное число ветеринаров и что они находятся «на скудном содержании… лишены той нравственной опоры их деятельности, которую всякому специалисту доставляет самостоятельность в его распоряжениях». Комитет разработал также проект Ветеринарного устава, который предусматривал «обеспечение нравственного и материального обеспечения положения гражданских ветеринаров с представлением им всех прав и преимуществ, коими пользуются медицинские чины гражданского ведомства». В проекте предлагалось учредить Главное управление ветеринарии, ученый комитет, губернские, областные и уездные ветеринарные управления, независимые от медицинского департамента Министерства внутренних дел.

Благодаря деятельности комитета, была разработана конкретная программа государственных мер по формированию системы предупреждения возникновения и распространения массовых болезней животных.

В основе этой программы заложены следующие принципы:

- создание единой, управляемой сверху донизу государственной ветеринарной службы на всех уровнях административного де­ления, отвечающей за ветеринарное обслуживание в стране;

- разработка и утверждение нормативно-правовой документа­ции по борьбе с болезнями животных с учетом последних достижений науки и практики;

- законодательное определение учреждений и лиц, ответствен­ных за осуществление разработанных мер по ликвидации бо­лезней на всех уровнях административного управления.

Для эффективного функционирования указанных принци­пов Правительство должно было принять меры по стимулированию научных исследований в области ветеринарии, подготовке и переподготовке кадров ветеринарных специальностей, форми­рованию сельской ветеринарной службы, а также по созданию необходимых условий, чтобы профессия ветеринарного врача всегда была престижной.

Осуществление этого комплекса государственных мер было начато с постановления Государственного Совета от 2 декабря 1868 года об организации при Министерстве Внутренних Дел Центрального Ветеринарного Управления с подчинением ему губернских и уездных ветеринарных врачей. Финансирование созданной государственной ветеринарной службы осуществлялось из бюджета и платных услуг (в основном, за счет денежных сборов за ветконтроль при перегоне скота и перемещении животноводческих грузов). Структура ветеринарной службы в России в 1868г. представлена на рисунке 1.