1.3. ВЕТЕРИНАРИЯ В СССР

После победы Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. развитие животноводства, в том числе ветеринарного дела, стало объектом пристального внимания молодого Советского государства. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР в апреле 1918 г. созвал совещание ветеринарных врачей и фельдшеров — делегатов из губерний и областей страны, на котором было решено создать единую государственную ветеринарию. В мае 1918 г. была создана коллегия Военно-ветеринарного управления Рабоче - Крестьянской Красной Армии (РККА), В августе 1918 г. образован Ветеринарный отдел при народном комиссариате здравоохранения во главе с В. С. Бобровским.

Для приближения ветеринарного дела к обслуживанию сельского хозяйства ветеринарная служба в 1919 г. из НКВД была передана в Народный комиссариат земледелия, где в 1920 г. был образован Центральный ветеринарный отдел Наркомзема РСФСР.

В этот период ветеринарная служба была создана также при Наркомземе Украинской ССР (1919), Белорусской ССР (1920) и в других союзных и автономных республиках как самостоятельные центральные ветеринарные управления. В губерниях и областях создались ветеринарные подотделы при губернских и областных земельных отделах.

В последующие годы за весь советский период принципиальная структура организации ветеринарной службы в СССР и союзных республиках оставалась стабильной, хотя названия органов управления подвергались изменениям в соответствии со структурой всесоюзных и всероссийских органов управления сельским хозяйством.

Серьезные изменения в структуре управления районной ветеринарной службой произошли в начале 60-х годов. Этот период на селе характеризуется «гигантоманией»: шел интенсивный процесс укрупнения сельских районов, мелкие хозяйства объединялись в крупные многоотраслевые хозяйства, для руководства ими создавались производственные колхозно-совхозные управления с большими административными правами. В связи с этим Совет министров СССР постановлением от 27 сентября 1963г. № 1020 принял решение привести структуру государственной ветеринарной сети в соответствие с задачами, стоящими перед производственными колхозно-совхозными управлениями и проводимым укрупнением административных районов. В этих целях в каждом районе должны находиться следующие ветеринарные учреждения:

- станция по борьбе с болезнями животных (с ветлечебницей, дезинфекционным и противоэпизоотическим отрядами);

- участковые ветеринарные лечебницы (на базе ветлечебниц упраздненных районов);

- ветеринарные участки и пункты;

- районные ветеринарные лаборатории с мясо-молочными и пищевыми контрольными станциями на рынках.

Начальник станции по борьбе с болезнями животных одновременно являлся государственным ветеринарным инспектором и осуществлял государственный ветеринарный контроль во всех хозяйствах и предприятиях независимо от их ведомственной подчиненности. В этот же период было предоставлено государственным ветеринарным инспекторам право наложения штрафов за нарушение требования Ветустава СССР и ветеринарных инструкций, и правил. Такая структура государственной ветеринарной службы на уровне района (с небольшими изменениями) существовала до распада СССР.

В структуру государственной ветеринарной службы входили союзная, федеральные, республиканские, областные, краевые, межрайонные и районные ветеринарные лаборатории. Головным учреждением в области лабораторной диагностики являлась ФГУ " Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (ЦНМВЛ), которая была создана в 1943 г.

В областях, краях и республиках ведущими диагностическими ветеринарными учреждениями являлись республиканские, областные, краевые ветеринарные лаборатории. Они выполняли наибольший объем лабораторных исследований материалов из всех сельских районов и городов.

Эти ветеринарные лаборатории, являясь центром лабораторных исследований, систематически проверяли работу районных, межрайонных ветеринарных лабораторий, диагностических кабинетов, оказывали им методическую и практическую помощь, осуществляли стажировку и повышение квалификации ветеринарных врачей и лаборантов.

Большую и полезную работу проводили районные и межрайонные ветеринарные лаборатории, осуществляя массовые серологические исследования животных на бруцеллез, лептоспироз и другие инфекционные болезни, бактериологические, гематологические, копрологические, патологоанатомические и другие исследования.

Диагностические исследования проводили более 1600 ветеринарных лабораторий.

В связи с отсутствием мобильного транспорта, асфальтированных шоссейных дорог сельскохозяйственные предприятия затруднялись с доставкой патологических материалов, сывороток крови животных в межрайонные и областные ветеринарные лаборатории. Руководители ветеринарных служб областей, краев и республик добивались открытия ветеринарных лабораторий в каждом районе.

В создании единой научной и практической ветеринарии активное участие принимали выдающиеся организаторы ветеринарного дела В. С. Бобровский, А. Р. Евграфов, К. Г. Мартин, Н. М. Никольский, А. А. Петров, И. И. Машкин, Е. А. Шемиот-Полочанский и другие. В последующие годы Советской власти внесли большой вклад в развитие ветеринарного дела А. В. Недачин, Б. М. Беленкий, А. Н. Налетов, И. В. Гинзбург, А. М. Лактионов, Б. Н. Богданов, А. А. Бойко, Ю. И. Голощапов, А. Д. Третьяков, В. И. Косюк. В России в послевоенный период и до распада Советского Союза руководителями ветеринарной службы были Л. Л. Вертелецкий (1953-1972гг ) и О. З. Исхаков (1972-1994 гг).

 Правовой основой организации ветеринарного дела в стране стали декреты и постановления Советского правительства, Совета Труда и Обороны РСФСР, ветеринарные уставы, постановления Центрального комитета Коммунистической партии, законы страны и субъектов РФ, ветеринарные правила, инструкции, наставления, положения и другие правовые документы, утвержденные Наркомземом, Министерством сельского хозяйства СССР, Российской Федерации. Первый ветеринарный устав РСФСР был утвержден 1 декабря 1923г. постановлением третьей сессии ВЦИК десятого созыва. В Ветеринарном уставе РСФСР были сформулированы основные задачи государственной ветеринарной службы, представлена организационная структура ее в центре при Народном комиссариате земледелия и на местах (в губерниях, областях и уездах), изложены права и обязанности ветеринарных работников и владельцев животных. В уставе особое внимание уделяли мероприятиям профилактики и борьбы с различными заразными болезнями животных (эпизоотиями), в том числе с зооантропонозами, охране территории страны от заноса этих болезней из-за рубежа, а также ветеринарно-санитарному надзору в мясной и других отраслях промышленности, связанных с переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Ветеринарный устав предусматривал организацию бесплатного ветеринарно-лечебного дела и страхование сельскохозяйственных животных в государственном масштабе. В мировой практике ветеринарии это было впервые.

 Позднее на основе Ветеринарного устава РСФСР были разработаны и утверждены такие же уставы в Белорусской ССР (1924), Украинской ССР (1925) и других союзных республиках. В союзных республиках они действовали до утверждения ЦИК и Совнаркомом СССР первого Ветеринарного устава Союза ССР (27 октября 1936г. ). В Ветеринарный устав СССР, кроме задач государственной ветеринарии, входили четыре специальных раздела: меры предупреждения и ликвидации заразных болезней животных и птиц; ветеринарно-санитарные мероприятия в местах заготовки и убоя животных, в том числе птиц, а также вывоза сырья животного происхождения; ветеринарно-санитарные мероприятия при перевозках, ввозе и вывозе скота и сырья животного происхождения; организация ветеринарного дела в СССР.

В последующем изменения, произошедшие в экономическом развитии страны в военное время и послевоенный период, потребовали совершенствования ветеринарного обслуживания, и 3 ноября 1951 года был принят новый Ветеринарный устав СССР. Согласно принятому уставу, основными задачами государственной ветеринарии являлось разработка и проведение противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и лечебных мероприятий, осуществление ветсанэкспертизы продукции животноводства, организацию мер по охране территории СССР от заноса инфекций, защиту населения от болезней общих для человека и животных.

Принятие следующего главного ветеринарного документа страны произошло 22 декабря 1967 г. с 1 января 1968г. Совет Министров СССР ввел в действие новый Ветеринарный устав Союза ССР. За время, прошедшее после принятия Ветеринарного устава СССР (1951 г. ), произошли большие изменения в состоянии животноводства колхозов, совхозов, структуре сельскохозяйственных органов и организации ветеринарного дела. Расширены функции Министерства сельского хозяйства СССР в области ветеринарии. На государственную ветеринарную службу были дополнительно возложены обслуживание рыбохозяйственных водоемов и проведение мер борьбы с болезнями рыб и пчел, контроль за недопущением накопления ядохимикатов в сельскохозяйственной продукции. Новый Устав сохранянил основные принципы организации ветеринарных мероприятий, заложенные в действовавшем ранее Уставе, однако имеет много принципиально новых положений. В частности, уточнены названия первого и второго разделов в соответствии с новыми условиями деятельности ветеринарной службы. В разделе «Ветеринарная служба в СССР и ее задачи» определены учреждения и организации, осуществляющие ветеринарную службу, даны определения государственной ветеринарии, перечень входящих в нее организаций и учреждений и регламентированы ее отношения с ведомственной ветеринарией. Значительно конкретизированы задачи ветеринарной службы. Введена специальная статья о том, что ветеринарная помощь в СССР оказывается бесплатно. Значительно расширены права государственных ветеринарных инспекторов, уточнен порядок ветеринарного обслуживания животных в стране, включена статья, предусматривающая ввоз в СССР только здоровых животных и доброкачественных продуктов и сырья.

В целях укрепления материально-технической базы ветеринарной службы предусматривалось дальнейшее расширение строительства ветеринарных учреждений государственной ветеринарной сети и совхозов, предприятий биологической промышленности, учреждений и организаций «Союззооветснабпрома», научно-исследовательских институтов, лабораторий, завода по производству антибиотиков для ветеринарных целей, а также разработка новых технологий производства высокоэффективных средств борьбы с болезнями животных, создание нового технологического оборудования для предприятий Биопрома СССР, изготовление ветеринарных инструментов, приборов и оборудования на предприятиях медицинской и других отраслей промышленности.

Существенные изменения предусматривались в организации ветеринарной деятельности в городах. Во всех столицах союзных республик и в городах с населением свыше 500 тыс. человек создавались ветеринарные отделы горисполкомов. На базе существующей сети государственных ветеринарных учреждений в городах создавались городские станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные лечебницы, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы.

Увеличивался прием студентов и подготовка ветеринарных врачей в высших учебных заведениях.