Тема 5. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

1. Цели участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

3. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

5.1. Цели участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О прокуратуре») прокуратура РФ осуществляет от имени государства надзор за соблюдением Конституции и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ. В гражданском судопроизвод­стве прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят представления на противоречащие закону решения и определения судов.

Концепция судебной реформы с учетом расширения принципа диспозитивности и состязательности исходит из необходимости изменения процессуального положения прокурора в гражданском процессе. Главное изменение коснулось того, что ФЗ «О проку­ратуре», предусматривая основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, не относит их к надзорной деятельности. Указанное положение полностью соответствует основной идее судебной реформы — создания в Российской Федерации полностью независимой судебной власти.

В соответствии с действующим законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом инте­ресов общества и государства. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граж­дан и организаций, способствуя осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Данное положение является оправданным, так как прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, обладает определенной юридической заинтересованностью в исходе дела. Реализуя возложенные на него полномочия, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. В литературе встречается несколько точек зрения о характере юридической заинтересованности, а также о процессуальном по­ложении прокурора в гражданском судопроизводстве. Наиболее убедительным представляется мнение о том, что прокурор в рам­ках гражданского судопроизводства занимает особое процессуаль­ное положение представителя государства и в силу этого обладает государственно-правовой заинтересованностью в исходе дела.

Если в рамках судопроизводства обнаружится, что прокурор обладает какой-либо иной заинтересованностью в исходе дела (например, личной), то данное обстоятельство может служить ос­нованием для отвода прокурора в порядке ст. 18 ГПК.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

5.2. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Основанием участия прокурора в гражданском процессе является прямое указание закона либо так называемое мнение прокурора, которое также ограничено процессуальным законодатель­ством. В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того тре­бует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обще­ства и государства. Из этого следует, что основанием участия про­курора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

Допуская участие прокурора в гражданском процессе в целом, закон предусматривает обязательное участие прокурора по ряду категорий гражданских дел, таких как дела о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации (гл. 26 ГПК), признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (гл. 30 ГПК), усы­новлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК), признании гражда­нина ограниченно дееспособным, недееспособным или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоя­тельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК); лишении родительских прав и др.

Не следует путать основание участия прокурора в граждан­ском судопроизводстве с конкретным поводом для такого участия. Поводом для участия прокурора в гражданском судопроизводстве может послужить любая заинтересовавшая его информация (прежде всего обращение граждан, публикации в СМИ и т.п.).

5.3. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве реализуются в трех формах: 1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по делу; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе других заинтересованных лиц, с целью дачи заключения по делу; 3) путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений. Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается им на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.

Часть 1 ст. 45 ГПК устанавливает, что прокурор вправе об­ратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной за­щиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. По­давая заявление в суд, прокурор приобретает все процессуальные права и обязанности истца, включая право на совершение распо­рядительных действий. Однако в случае отказа прокурора от за­явления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Исходя из того что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. Последний может быть предъявлен лишь к лицу, в интересах которого возбуждено дело.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе — вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересован­ного лица, для дачи заключения, которое представляет собой аргументированное, основанное на материалах судебного разби­рательства и нормах права суждение о разрешении гражданского дела по существу. Значение заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного ре­шения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на рабо­те, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения по делу, не должен обосновывать исковые требования, представ­лять доказательства, давать по нему объяснения. Он лишь доводит До суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами. В соответствии со ст. 189 ГПК заключение по делу прокурор дает после исследования всех доказательств до начала судебных прений. В ч. 3 ст. 45 ГПК предусматривает, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к его разбирательству.

Прокурор участвует в рассмотрении дела в суде не только пер­вой, но и второй, кассационной и надзорной инстанций. ГГ1К уста­навливает, что прокурор участвует в суде второй, кассационной и надзорной инстанций только в форме принесения представле­ния на постановления судов первой и второй инстанций. Пленум ВС РФ в своем постановлении от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в дей­ствие Гражданского процессуального кодекса Российской Феде­рации» указал, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, явля­ющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. Следует отметить, что представление про­курора по своей правовой сути ничем не отличается от жалобы лица, участвующего в деле.