Тема 6. Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц

1. Цели и основания участия

2. Формы участия

6.1. Цели и основания участия

Целью участия в судопроизводстве означенных органов и лиц является защита от своего имени общественных и государствен­ных интересов, субъективных прав и законных интересов других лиц, граждан и организаций.

ГПК привел содержание ст. 46, 47 в соответствие с терминоло­гией Конституции, законодательства о местном самоуправлении, ГК в части перечня субъектов, участвующих в гражданском произ­водстве с целью защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. В связи с тем что указанные субъекты обладают юридической заинтересованностью в исходе дела, законодатель отнес их к ли­цам, участвующим в деле.

Основанием для участия в судопроизводстве названных субъ­ектов является прямое указание законодателя. При этом участие в гражданском судопроизводстве органов государственной вла­сти и ОМС чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на комиссию по делам несовершеннолетних при ОМС возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних, на органы опеки и попечительства — по защите прав и интересов не­дееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая субъективные материальные права соответствующих категорий граждан. Следовательно, можно говорить о том, что цель институ­та защиты прав других лиц — это оказание помощи и содействия в судебной защите тем лицам, которые сами не могут в силу со­стояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. Это является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту.

6.2. Формы участия

В соответствии со ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных за­коном, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и за­конных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образова­ний. Обращение в суд с заявлением в защиту нрав и законных ин­тересов других лиц согласно ст. 46 ГПК осуществляется органами государственной власти, ОМС и организациями или гражданами по вопросам, входящим в их компетенцию. Названные органы или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просьба лица может быть выражена в письменной форме или лично подтверждена в ходе разбирательства. Наличие просьбы за­интересованного лица выступить в защиту его интересов отражает расширение принципа диспозитивности, связывая возможность возбуждения дела с волей субъекта спорного правоотношения. В то же время закон учитывает, что в отдельных случаях заин­тересованное лицо не может выразить свою волю и обратиться с соответствующей просьбой к органам, управомоченным на об­ращение в суд с целью защиты прав других лиц. Учитывая это, законодатель в ч. 1 ст. 46 ГПК предусмотрел, что иск в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заин­тересованного лица или его законного представителя.

Органы государственной власти, ОМС, организации и гражда­не, защищающие права других лиц, подавая заявление, обязаны соблюсти порядок обращения в суд, предусмотренный процес­суальным законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации действуют в процессе через своих представителей, которые должны иметь полномочия для ведения дела. Лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми про­цессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Исходя из того что указанные субъекты не являются участниками спорного матери­ального правоотношения, им не принадлежит право требования, поэтому отказ этих субъектов от поданного заявления не препят­ствует лицу, в интересах которого начато дело, требовать рассмо­трения дела по существу. В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК такое лицо извещается судом о возникшем судопроизводстве и участву­ет в нем в качестве истца.

Среди федеральных законов, нормы которых устанавливают право лица участвовать в гражданском судопроизводстве по ст. 46 ГПК, можно выделить Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»; ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме обращения в суд с заявлением в защиту чужих прав, сво­бод и законных интересов органы государственной власти и ОМС могут участвовать в судопроизводстве для дачи заключения по делу. Такая форма возможна по инициативе либо собственной, либо лиц, участвующих в деле. В случаях, предусмотренных феде­ральным законом, или в иных необходимых ситуациях они могут привлекаться для дачи заключения по делу и по инициативе суда. Целью вступления в процесс для дачи заключения по делу являет­ся осуществление возложенных на указанные субъекты обязанно­стей. Чаще всего для этого привлекаются органы социального обе­спечения по делам, возбуждаемым в связи с назначением пенсий, жилищно-коммунальные органы по делам, связанным с владени­ем помещениями на праве собственности, органы опеки и попечи­тельства по делам, касающимся прав и интересов детей и других недееспособных лиц.

Обязательное участие государственных органов и ОМС пред­усмотрено только по делам особого производства (гл. 29, 31, 32 ГПК).