 |
Таблица 4.. Правовая система РФ как регулятор ее экономики
|
|
|
|
Таблица 4.
Правовая система РФ как регулятор ее экономики
| Уровни регулирования экономики | Регуляторы |
| 1. Основной уровень – социально-политический фон 2. Текущие три уровня: · Высший · Средний · Низший | 1. Конституция РФ (ст. 8, 9, 71, 72, 108, 114 – посвящены экономике) 2. Текущее законодательство: · Акты гражданского права · Акты специального права · Акты подзаконного права |
1. Гражданское право в текущем регулировании экономики страхования РФ является для среднего и низшего уровней системообразующим .
Обязанность и право непосредственного текущего регулятора Конституция РФ возлагает на гражданское законодательство (право).
Из рисунка видно, что на первом месте находится Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Системаобразующим он является потому, что его положения являются обязательными для всех актов второго и третьего уровней. Если между ними возникает расхождение, то приоритетными регуляторами остаются положения ГК РФ и иных актов гражданского права.
Главное предназначение гражданского права, а в нем ГК РФ, в том, чтобы дать единые «правила игры» для всех сфер общественной жизни страны, в т. ч. экономических. На основании положений актов гражданского права в экономике все виды предпринимательства (индивидуального, корпоративного, государственного) получают специальные регуляторы (отраслевые) в актах федерального законодательства (в виде ФЗ) и иных актах, имеющих статус ФЗ (частично или полностью).
В ГК РФ помимо общеэкономических регулятивных норм есть регулирующие страхование – в гл. 48. Страхование. Все они строго обязательны для федерального страхового законодательства, а также подзаконных актов.
|
|
|
2. Федеральное законодательство является средним уровнем регулирования экономики страхования в РФ.
Отраслевые ФЗ, а также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, имеющие статус ФЗ (их отдельные положения), образуют отраслевое право: страховое, финансовое, банковское и т. п. Если гражданское право содержит единые общие нормы для всех видов предпринимательства в стране, то страховое право трансформирует эти положения применительно к страховой экономике – ее специфике. Отраслевые правовые нормативы являются, в свою очередь, едиными общими для всех участников страхования на территории РФ.
К числу ФЗ, посвященных страхованию относятся:
1) Закон РФ «О страховании» в ред. от 27. 11. 1992 №4015-1, который с 1997г. получил название «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Это – базовый закон в страховании для всех остальных ФЗ и подзаконных актов;
2) ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в ред. от 29. 11. 2010 №326-ФЗ;
3) Закон РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (2002г. );
4) Ряд постановлений Правительства РФ, имеющих федеральное значение.
В базовом Законе РФ «О страховании» (№4015-1) предусмотрены нормы использования страховщиками специальных документов, присущих только страхованию. Это, например:
· правила страхования;
· заявление о страховании;
· договор страхования;
· страховое свидетельство (полис, сертификат);
· страховой акт и др.
Эти документы должны иметь обязательные формы, принципы и содержание; не расходиться с положениями гражданского права, но строго учитывать специфику страхования.
Подробнее о них см. II вопрос.
3. Подзаконные акты министерств и федеральных органов исполнительной власти.
Пункт 7 статьи 3 ГК РФ дает право вышеназванным субъектам исполнительной власти издавать подзаконные акты. Для регулирования страхования их могут издавать:
|
|
|
1) министерство финансов;
2) федеральные службы:
· страхового надзора (в составе ФСФР);
· налоговая;
· антимонопольная;
· государственной статистики;
· по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.
Этими актами могут быть инструкции, регламенты, правила, рекомендации, приказы, распоряжения и т. п. Их роль состоит в том, чтобы детализировать, конкретно разъяснять некоторые положения гражданского и страхового права, для восприятия и использования их, например, бухгалтерами, финансовыми службами, актуариями и др.
Важнейшие подзаконные акты в страховании – это:
1) «Правила размещения страховщиками средств страховых резервов» (утв. Приказом МФ РФ от 8 августа 2005г. №100 н).
2) «Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни» (утв. Приказом МФ РФ от 11 июня 2002г. №51 н).
Знать правовые основы регулирования страховой экономики надо не только работникам страхования, но и клиентам страховщика, т. к. на основании их положений страховщики, как отмечалось, имеют право и обязаны разрабатывать рабочие документы делового общения со страхователями.
|
|
|
