 |
69. Организационная структура парламентов
|
|
|
|
69. Организационная структура парламентов
Внутренняя структура парламента включает в себя две составляющие — политическую и организационную.
Статистический анализ размеров реально существующих парламентов позволил сделать вывод о существовании следующей тенденции: в целом численность членов парламента стремится к кубическому корню от численности населения страны. Формулируемый таким образом «закон кубического корня» как будто оправдывается на предельно широких выборках данных. Современные парламенты федеративных государств состоят из двух палат. Верхняя палата парламента обычно обеспечивает равное представительство «земель» (в США и Швейцарии — по два представителя от каждого штата или кантона, в Австралии — по десять представителей от каждого штата и т. д.
Важнейшей характеристикой организации работы парламента является уровень внутреннего разделения труда. Для того чтобы обеспечить хотя бы минимальный контроль над громоздкой и профессиональной бюрократией, парламент должен создавать собственные специализированные органы — комитеты. Комитеты призваны выполнять разнообразные задачи, к числу которых относятся детальные рассмотрения законопроектов, экспертиза по финансовым вопросам, контроль над администрацией и специальные расследования.
70. Политическая структура парламентов
Основу политической структуры парламента составляют группы депутатов, образованные по партийному признаку. В разных странах они именуются по-разному (парламентскими группами, партиями, клубами), однако общеупотребительный термин — фракции. Складывание массовых партий и современных партийных систем привело к значительной формализации статуса фракций. Они представляют собой группы, располагающие собственными организационными и финансовыми ресурсами, штатом обслуживающего персонала и т. д.
|
|
|
Пропорциональная избирательная система делает партийный принцип формирования фракций не только органичным, но и единственно возможным. Не наблюдается отклонений от него и в тех странах, где системы большинства сосуществуют с устоявшимися партийными системами. Принадлежность к фракции не только возлагает на депутата определенные политические обязательства, но и приносит довольно выгоды: именно по принципу представительства фракций формируются комитеты, комиссии и общие координирующие органы парламентов.
Так же как и партии, на основе которых они созданы, фракции взаимодействуют между собой. При двухпартийной (и соответственно двухфракционной) системе способ этого взаимодействия прост, как прост состав его участников. В условиях многопартийности фракции вынуждены вступать в значительно более сложные отношения кооперации, ибо только такая кооперация позволяет партиям большинства сформировать дееспособное правительство, а партиям меньшинства — эффективно действовать в качестве оппозиции.
В реальной жизни важным основанием для формирования коалиций является близость политических позиций их участников.
71. Функции и разновидности исполнительной власти
Политическое руководство. Функции.
Главная задача исполнительной власти — это руководство. Решению задачи служат пять функций исполнительной власти. Во-первых, она определяет основные направления политики государства. Во-вторых, она следит за претворением намеченной линии в жизнь. В-третьих, исполнительная власть мобилизует массы и властвующую элиту в поддержку проводимой политики. В-четвертых, важной функцией исполнительной власти является церемониальное руководство, т. е. ее способность выступать как символ единства национального государства. Пятая функция — это руководство в условиях кризисов (войн, стихийных бедствий), когда исполнительная власть законным путем приобретает неограниченные полномочия.
|
|
|
Неконституционная исполнительная власть
Наличие эффективных ограничений на применение власти — независимо от того, закреплены ли они в документе или носят характер политической нормы, — и позволяет определить власть как конституционную.
Неконституционная исполнительная власть не имеет ограничений. Даже если граждане недовольны власть имущими, они вынуждены сохранять покорность — или прибегнуть к силе. Законных средств влияния на власть имущих у них нет.
Федерализм
Федерализм – политическая организация, при которой правительственная активность распределена между региональными и центральными органами таким образом, что и те и другие принимают окончательные решения по определенному кругу вопросов. Федерализм разграничивает властные полномочия «по вертикали», позволяя частям государства сохранять определенную долю самостоятельности.
Местное управление
1) Слитная – носители исполнительной власти на местном уровне являются назначенцами. В качестве демократического противовеса используются избираемые на местах советы, обладающие контрольными функциями.
2) Дуалистическая – возлагает основные полномочия в области местного управления на избранные населением советы. Советы выделяют из своего состава исполнительные органы (комитеты), которые и отправляют управленческие функции на местах. Органы центрального правительства осуществляют лишь общий правовой и финансовый надзор над их деятельностью.
|
|
|
