 |
75. Невыборные власти (институты, органы): определение, роль, функции, особенности.
|
|
|
|
75. Невыборные власти (институты, органы): определение, роль, функции, особенности.
Невыборные власти – это институты, которые всегда и при всех политических режимах формируются без демократической процедуры:
- бюрократия,
- армия
- судебная власть (с некоторой оговоркой: судьи избираются, но пожизненно)
- средства массовой коммуникации
Значение всех четырех видов невыборных властей в современном мире возрастает. В связи с этим особую важность приобретает проблема установления эффективного политического контроля над невыборными властями.
+ Смотри 57-60
76. Бюрократия как политический феномен: определение, роль, функции, особенности.
Слово «бюрократия» было изобретено французами в прошлом веке, но за ним стоит очень древний феномен.
Классической считается теория бюрократии, разработанная Максом Вебером. Бюрократия это необходимый элемент рационально-правовой власти, являющейся продуктом социального и политического развития европейской цивилизации. Если следовать за Вебером, в бюрократии можно усмотреть работающую по своим собственным законам административную машину, совершенно оторванную от мира политики, а в чиновниках - элементы этой машины. Однако, все это весьма и весьма далеко от действительности.
В классической теории бюрократическая организация характеризуется:
1) эффективностью (за счет строгого разделения обязанностей между членами организации);
2) строгой иерархизацией власти (позволяющей вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за нижестоящими);
3) формально установленной и четко зафиксированной системой правил;
4) безличностью административной деятельности и эмоциональной нейтральностью отношений.
|
|
|
Важнейшей характеристикой административной структуры является уровень ее централизации.
Также бюрократия обладает административным рекрутированием. Под административным рекрутированием будем понимать пополнение бюрократического аппарата новыми людьми.
На первый и чисто поверхностный взгляд, бюрократия выполняет одну, но важнейшую, функцию — она проводит в жизнь законы, принятые законодательным собранием страны, и решения, принятые органами исполнительной власти. Таким образом, наиважнейшая задача бюрократии – под наблюдением политического звена исполнительной власти проводить политику в жизнь.
Хотя у бюрократии и в самом деле есть свое строго очерченное место и ей предписана беспристрастность, чиновничество оказывает сильнейшее влияние на политический процесс, в любой политической системе выполняя при этом несколько важнейших функций. Наиболее важными из них являются:
- функция административного управления
- совещательная и консультативная функция
-функция артикуляции и агрегирования интересов
- функция поддержания политической стабильности.
Необходимо отметить, что бюрократии современных развивающихся стран сформировались под сильным воздействием западных образцов.
В настоящее время набирает актуальность вопрос о том, каким образом обеспечить ответственность бюрократии, увеличивающей объём полномочий и каналов влияния на политику, перед политическим руководством. Вопрос остаётся открытым по сегодняшний день.
77. Армия как политический феномен: определение, роль, функции, особенности.
Армия представляет собой замкнутую, иерархически организованную корпорацию государственных служащих. Армия является основной опорой власти. Государство отличается от всех иных институтов легитимной возможностью применять насилие. Механизмом применения насилия является институт армии.
|
|
|
Тем не менее, армия нуждается в политическом контроле: силовые кадры всегда могут использовать свои ресурсы для захвата власти. Предотвратить такую перспективу – важнейшая задача политиков во всех без исключения формах правления.
Выделяют внутренние и внешние функции:
а) внешние – сохранение неприкосновенности границ, обеспечение суверенитета государства, благоприятных условий для осуществления внутреннего комплекса задач, решения проблем, имеющих общечеловеческое значение, помощь жертвам агрессии, союзникам;
б) внутренние – обеспечение власти господствующей социальной группе, прекращение и предотвращение внутренних социальных конфликтов, грозящих развалом государству, т. е. сохранение его территориальной целостности, воспитание у граждан готовности защиты своей Родины.
Особенность армии в том, что она не входит в традиционные ветви власти, но при этом оказывает на политические процессы огромной влияние.
78. Судебная власть как политический феномен: определение, роль, функции, особенности.
Судебная власть – ветвь власти, которой вменяется слежение за строгим соблюдением конституции других законов самой законодательной и исполнительной властью. Изначально модели демократии настаивали на независимости суда от вмешательства со стороны политиков.
Судебная власть выполняет ряд функций. Основная, наиболее важная из них, — осуществление правосудия. В качестве одной из функций судебной власти может рассматриваться и толкование правовых норм. Существует важная с политической точки зрения функция судебной власти, как ограничение конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России. Но в большинстве развивающихся стран судьи служат объектом манипуляций и запугивания со стороны исполнительной власти. Можно утверждать, что судебная власть в собственном смысле слова — атрибут и признак либеральной демократии.
Особенности заключаются в том, что между юриспруденцией и политикой есть общее. Применяя законы, судьи по необходимости интерпретируют их, наполняя реальным смыслом. Это составляет основу их политического влияния. Независимость судей в условиях либеральной демократии обеспечивается механизмами их избрания или назначения. Главные способы: выборы судей всеобщим голосованием; выборы парламентом; назначение главой исполнительной власти; кооптация. При условии «хорошего поведения» судьи сохраняют свое положение пожизненно. В формировании судебной власти нет обратного хода: орган, определивший ее структуру, уже не может ее изменить. Это и составляет основу независимости судов. Но независимость при этом не означает нейтральность.
|
|
|
Роль судебной власти в создании основ политического соучастия, обеспечении безопасности и предотвращении ущемления прав граждан.
|
|
|
