 |
Классификация указов Президента РФ по степени подчиненности законам.
|
|
|
|
Из правовых позиций Конституционного Суда РФ вытекают следующие правила издания указов Президента РФ.
П. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом <1>:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
1) основа издания таких указов - ст. 80 Конституции РФ (Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти);
2) указы могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения (притом что Конституция РФ не содержит исчерпывающего перечня таких вопросов);
3) такие указы не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам;
4) такие указы должны во времени ограничиваться периодом до принятия соответствующих законодательных актов (федеральных законов, федеральных конституционных законов).
П. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела <1>;
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
5) Президент в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов указы и распоряжения во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (в частности, федеральные конституционные законы, федеральные законы).
П. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.
П. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. N 9-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы;
6) само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, в частности указами (кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона);
7) указы нормативного характера могут издаваться Президентом как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, до принятия соответствующих законов.
Следует иметь в виду, что распоряжением Президента РФ от 11 ноября 1994 г. N 578-рп <1> установлено:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3029.
1) нормативные акты Президента РФ, рассчитанные на период реформирования экономики, государственного и общественного устройства (переходный период), являются временной правовой основой проводимых реформ;
|
|
|
2) государственно-правовому управлению Президента РФ надлежит представлять в установленном порядке предложения о признании утратившими силу или изменении актов Президента РФ поэтапно, по мере законодательного урегулирования соответствующих вопросов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Анализ справочных правовых систем показывает, что к числу "законодательных" указов Президента РФ можно отнести, например, следующие:
| Примерное наименование федерального закона (федеральных законов), впредь до принятия которого (которых) действует указ | Реквизиты указа Президента РФ |
| Паспортная система | |
| Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации | от 19 октября 2005 г. N 1222 с изменениями и дополнениями "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" <1> |
| от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <2> | |
| Уголовный процесс | |
| О предварительном следствии в системе органов внутренних дел Российской Федерации | от 23 ноября 1998 г. N 1422 с изменениями и дополнениями "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <3> |
| Государственная служба | |
| О Федеральной миграционной службе | от 19 июля 2004 г. N 928 с изменениями и дополнениями "Вопросы Федеральной миграционной службы" <4> |
| О системе органов безопасности дорожного движения | от 15 июня 1998 г. N 711 с изменениями и дополнениями "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" <5> (утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) |
| О федеральной правоохранительной службе Российской Федерации | от 5 июня 2003 г. N 613 с изменениями и дополнениями "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <6> |
| О казачьих обществах | от 9 августа 1995 г. N 835 с изменениями и дополнениями "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" <7> |
| от 16 апреля 1996 г. N 564 с изменениями и дополнениями от 25 февраля 2003 г. "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" <8> | |
| О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации | от 1 июня 1998 г. N 640 в редакции от 31 мая 1999 г. с изменениями "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" <9> |
| О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации | от 28 августа 2001 г. N 1080 с изменениями и дополнениями "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)" <10> |
| от 26 апреля 2004 г. N 562 с изменениями и дополнениями "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации" <11> | |
| О социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации | от 16 августа 1995 г. N 854 с изменениями и дополнениями "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" <12> |
| Конституционный Суд РФ | |
| Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации | от 7 февраля 2000 г. N 306 с изменениями и дополнениями "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного суда Российской Федерации и членам их семей" <13> |
| Право на информацию | |
| О праве на информацию | от 31 декабря 1993 г. N 2334 с изменениями и дополнениями "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" <14> |
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4372; 2007. N 31. Ст. 4020.
<2> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.
<3> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5923; 2011. N 4. Ст. 572.
<4> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150; 2009. N 44. Ст. 5193.
<5> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897; 2010. N 52 (ч. 1). Ст. 7053.
<6> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197; 2011. N 24. Ст. 3411.
<7> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3359; 2009. N 18 (ч. 2). Ст. 2222.
<8> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1955; 2003. N 9. Ст. 851.
<9> СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2501; 2008. N 43. Ст. 4921.
<10> СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3540; 2008. N 39. Ст. 4423.
<11> СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1751; 2008. N 20. Ст. 2290.
<12> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3442; 2010. N 25. Ст. 3125.
<13> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 795; 2010. N 13. Ст. 1453.
<14> РГ. 1994. 10 января; 2000. 6 сентября.
|
|
|
