 |
Опубликование нормативных актов Президента РФ.
|
|
|
|
Обязательное опубликование. С учетом п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 с изменениями и дополнением "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" обязательному опубликованию подлежат только указы и распоряжения Президента РФ.
Необязательное опубликование. Следовательно, не подпадают под данное правило акты Президента иных наименований (иной формы), в частности послания Президента Федеральному Собранию РФ, заявления Президента, обращения Президента, письма Президента об отклонении федеральных законов и т.д. (что, однако, не исключает возможности их распространения прежде всего государственными СМИ в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" с изменениями и дополнениями <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170; 2009. N 20. Ст. 2392.
Официальное опубликование. В соответствии с п. 1 - 2, 4 вышеназванного Указа:
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
- источниками официального опубликования указов и распоряжений Президента являются "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации";
- срок официального опубликования - в течение десяти дней после дня подписания указов и распоряжений Президента;
|
|
|
- помимо размещенных в источниках официального опубликования, официальными являются также тексты указов и распоряжений, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система";
- контроль за правильностью и своевременностью опубликования осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.
Неофициальное опубликование. Согласно п. 3 вышеназванного Указа указы и распоряжения Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
Вступление в силу.
Согласно п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 с изменениями и дополнением "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" указы и распоряжения Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования; иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. П. 7 включает оговорку о том, что в указах и распоряжениях Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальный сайт с доступом к нормативным актам Президента РФ.
http://graph.document.kremlin.ru/ - Банк "Документы, подписанные Президентом России" официального сайта Президента Российской Федерации.
|
|
|
Согласно пояснениям Администрации Президента РФ:
1) в банк включены правовые и распорядительные акты, подписанные Президентом Российской Федерации начиная с 1991 года;
2) публикация правовых и распорядительных актов, подписанных Президентом Российской Федерации, в данном банке носит справочный характер;
3) банк выполняет информационную функцию и не может рассматриваться как юридическая база <1>.
--------------------------------
<1> http:// graph.document.kremlin.ru/ appearance/ 1/ about.aspx?1
Особенностью настоящего банка является полное отсутствие в текстах документов внесенных в них изменений и/или дополнений, а также указаний об их отмене, признании их утратившими силу, поэтому банк, по сути, является бесполезным для применения.
Официальное толкование.
Официально не установлены ни инициаторы, ни субъекты, ни порядок такого толкования, однако одной из основных функций Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (ГПУ Президента РФ) согласно п. 4 Положения об этом управлении, утвержденного Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. N 699 с изменениями <1>, является официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений Президента Российской Федерации, осуществляемое по его поручению (при этом подготовка проектов поручений Президента также относится к функциям управления).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2147; 2007. N 13. Ст. 1530.
В справочно-правовых системах можно сегодня обнаружить не менее 15 официальных разъяснений ГПУ Президента РФ (обращаем внимание, что указания на то, с какой буквы - прописной или строчной - следует писать ссылку на конкретные разъяснения, нам обнаружить не удалось), имеющих следующие черты:
1) даны по поручению Президента РФ;
2) даны от имени ГПУ Президента РФ, но есть и исключения - Официальные разъяснения по вопросам, касающимся порядка заключения международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, утвержденные ГПУ Президента РФ 18 мая 1994 г. N А19-1-1009, МИД России 26 мая 1994 г. N 11788/ИС <1>;
--------------------------------
<1> РГ. 1994. 18 августа.
3) были официально опубликованы в официальных изданиях - "Российской газете", "Собрании актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации", "Собрании законодательства Российской Федерации" (за исключением Официального разъяснения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. "О некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе", утвержденного Государственно-правовым управлением Президента РФ 2 декабря 1994 г. N 7 <1>);
|
|
|
--------------------------------
<1> Официально не опубликован.
4) почти все фактически утратили силу в связи с отменой указов, которым посвящены;
5) датированы периодом времени с 4 ноября 1993 г. по 16 октября 2000 г.
|
|
|
