 |
Подготовка проектов нормативных актов Президента РФ.
|
|
|
|
Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации утвержден распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп с изменениями и дополнениями.
Ответственность за качество проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, их согласование с заинтересованными сторонами несут руководители органов федеральной исполнительной власти или структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, которые вносят эти документы.
Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации вносятся письмом с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы.
Письмо с пояснительной запиской подписывается руководителем органа федеральной исполнительной власти, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации или другим должностным лицом, ответственным за подготовку проекта указа или распоряжения.
Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации в необходимых случаях должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением.
Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по кадровым вопросам подготавливаются Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам - на основании соответствующих представлений.
Внесенный проект указа или распоряжения Президента Российской Федерации после прохождения необходимых согласований в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации направляется на юридическую экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, а затем в Канцелярию Президента Российской Федерации для согласования с соответствующим помощником Президента Российской Федерации.
|
|
|
Согласованные с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и помощниками Президента Российской Федерации проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации представляются непосредственно заведующим Канцелярией Президента Российской Федерации Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, который принимает решение о готовности проекта к представлению Президенту Российской Федерации либо о необходимости доработки проекта.
Проекты указов Президента Российской Федерации о признании утратившими силу, изменении и дополнении актов Президента Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов представляются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок с момента вступления в силу федерального закона с соблюдением требований, предусмотренных в пунктах 2, 5, 6 и 7 настоящего Порядка.
Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации и обосновывающие материалы к ним принимаются Канцелярией Президента Российской Федерации после их рассмотрения и визирования Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Приложения к указам и распоряжениям Президента Российской Федерации заверяются подписью Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Обеспечение установленного порядка подготовки и внесения для подписания проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации осуществляется Управлением информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации.
|
|
|
Документы, подготовленные с нарушением установленного порядка и не прошедшие необходимого согласования, могут быть возвращены руководством Администрации Президента Российской Федерации руководителям, внесшим проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Экспертиза переводов.
Согласно распоряжению Президента РФ от 18 марта 1993 г. N 180-рп "Об экспертизе переводов нормативных актов на иностранные языки" <1> издательство "Юридическая литература" Администрации Президента РФ исполняет обязанность проведения экспертизы переводов актов Президента РФ на иностранные языки для подтверждения аутентичности текстов этих переводов.
--------------------------------
<1> САПП. 1993. N 12. Ст. 1046.
Согласование проектов.
Согласно Порядку подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации:
- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства Российской Федерации, подлежат внесению на согласование в Правительство Российской Федерации;
- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации должны... согласовываться (визироваться) помощником Президента Российской Федерации - начальником Государственно-правового управления Президента Российской Федерации или его заместителем, специально на то уполномоченным;
- проекты указов Президента Российской Федерации нормативного характера должны проходить согласование с Министерством юстиции Российской Федерации;
- форма и сроки согласования (визирования) проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации устанавливаются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1185 с изменением и дополнением "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" <1> (действует до принятия закона о федеральных органах исполнительной власти!) устанавливает следующие правила о согласовании:
--------------------------------
|
|
|
<1> СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 697; 1995. N 19. Ст. 1732; 2001. N 49. Ст. 4611.
- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, согласованные в установленном порядке с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, направляются Правительству РФ поручением Президента РФ или письмом Руководителя Администрации Президента РФ (п. 3);
- срок согласования таких проектов в Правительстве РФ - не более чем 5 дней срок со дня получения соответствующего проекта (п. 3);
- возможность продления сроков согласования - по письменному согласованию Руководителя Администрации Президента РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ сроки согласования проектов указов и распоряжений Президента могут быть увеличены до 15 дней (п. 3);
- положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом РФ; вопросы штатной численности этих федеральных органов согласовываются с Правительством РФ в порядке и сроки, обозначенные выше (п. 5);
- контроль за исполнением этих правил осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ и Руководителем Администрации Президента РФ (п. 6).
Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. N 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" <1> установил следующие правила:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257.
- проекты указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающие принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ, вносятся с приложением к представляемому проекту указа, распоряжения соответствующих связанных с ним проектов постановлений, распоряжений Правительства РФ (п. 1);
- такие проекты указов, распоряжений после их согласования в установленном порядке с заинтересованными органами государственной власти подлежат обязательному согласованию в Правительстве РФ (п. 2);
|
|
|
- подготовка проектов таких указов, распоряжений в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации осуществляется в установленные сроки (п. 3);
- контроль за исполнением этих правил осуществляют Администрация Президента РФ и Правительство РФ (п. 5).
В Регламенте Правительства РФ (в частности, п. 53 - 71) подробно рассматриваются вопросы согласования (в том числе с федеральными органами исполнительной власти):
- в Правительстве РФ подлежат рассмотрению проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
- рассмотрением в Правительстве проектов считается их рассмотрение на заседаниях Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, одного из заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства, а также рассмотрение Председателем Правительства или его заместителями на совещаниях или единолично (п. 6);
- проекты могут вноситься на рассмотрение в Правительство только членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности (п. 7);
- результаты рассмотрения в Правительстве проектов оформляются актами Правительства, протоколами заседаний Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, одного из заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства, протоколами совещаний у Председателя Правительства и его заместителей, резолюциями Председателя Правительства и его заместителей или подписанными ими другими документами (п. 9).
|
|
|
