Вопрос 2. Понятие и теории международного правопреемства

Международное правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного актора к другому вследствие образования нового или прекращения существования государства или в случае изменения территории государства.

Международное правопреемство считается одним из древнейших институтов международного права.

Основными источниками международного правопреемства являются:

1. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. Данная Конвенция вступила в силу 6 ноября 1996 г. В настоящее время её участниками являются 23 государства (Босния и Герцеговина, Бразилия, Доминикана, Египет, Ирак, Кипр, Либерия, Македония, Марокко, Молдова, Сейшельские острова, Сент-Винсент и Гренадины, Сербия, Словакия, Словения, Тунис, Украина, Хорватия, Черногория, Чехия, Эквадор, Эстония), 14 государств подписали, но пока не ратифицировали данную Конвенцию (Ангола, Демократическая Республика Конго, Кот - д'Ивуар, Мадагаскар, Нигер, Пакистан, Парагвай, Перу, Польша, Святой Престол, Сенегал, Судан, Уругвай, Чили). Россия пока не участвует;

2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г. Конвенция пока в силу не вступила. Она вступит в силу на тридцатый день после сдачи ратификационной грамоты 15-м государством. Пока её ратифицировали 7 государств. Россия не участвует. В силу этого существуют противоречивые мнения: одни считают, что это подчёркивает отсутствие ценности её практической значимости и спорность положений, другие – применение норм данной Конвенции в качестве норм обычного права.

Существует шесть теорий международного правопреемства:

1) теория универсального или полного правопреемства, когда государство рассматривается как юридическое лицо, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к правопреемнику. Например, данная теория применяется, когда происходит при переименовании государства. Так, в 2018 г. африканское государство Свазиленд со ссылкой на то, что его часто путают со Швейцарией, стало называться Эсватини, в 2019 г. Республика Македония из-за постоянных претензий Греции была переименована в Республику Северная Македония и т. д.;

2) теория частичного правопреемства, когда государство-предшественник сохраняют все права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета над отторгнутой территорией, а государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей. Так, в 2011 г. из территории Судана выделилось новое государство – Южный Судан. Международные право и обязанности Судана сохранились, а Южный Судан вступил в ООН и начал процессе заключения международных договоров как независимое государство;

3) теория правопреемственности, когда юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица как собственные. Например, Непал, который вплоть до 2008 г. на протяжении всей своей истории был монархией, провозгласив республиканскую форму правления в 2008 г., сохранил все права и обязанности, существовавшие в монархический период;

4) теория неправопреемственности, согласно которой обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику, а права находятся или переходят в руках главы государства. Так, в Таиланде неоднократно повторялась следующая ситуация. Монарх является неприкосновенной фигурой, на права которого никто не посягает, а правительства достаточно часто меняются путём совершения государственных переворотов. В силу того, что в тайском обществе армия занимает особое положение, чаще всего в правительства входят военные. Как правило, новое правительство отказывается от обязанностей старого правительства. Последний военный переворот в Таиланде произошёл 22 мая 2014 года под руководством командующего Королевской армией Таиланда генерала Праюта Чан-Оча. Он возглавил созданный им и командующими всех видов вооружённых сил и полиции Национальный совет для мира и порядка, а позже занял пост премьер-министра военного правительства. В результате переворота экс-премьер Таиланда Йинглак Чиннават покинула страну. В итоге было сформировано переходное правительство и принята новая Конституция.

5) теория tabula rasa («чистой доски»), когда новое государство заявляет, что оно не связано международными договорами государства-предшественника. Данную теорию применили в 1917 г. большевики, придя к власти;

6)  теория континуитета, когда все существующие договоры остаются в силе. В этом случае нет необходимости признания нового государства со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права. Достаточно признания факта правопродолжателя государства-предшественника. Например, 25 декабря 1991 г. Нидерланды как страна, председательствующая тогда в ЕС, опубликовали заявление, в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из Устава ООН.