 |
Теоретические основы европейской интеграции
|
|
|
|
Алтайский государственный технический университет
А.С. Книга, В.Н. Пархаев
Европейская интеграция
Учебное пособие
| Содержание | |
| 1 Теоретические основы интеграции | |
| 2 История европейской интеграции | |
| 2.1 Исторические предпосылки европейской интеграции | |
| 2.2 Этапы европейской интеграции | |
| 3 Современное состояние и тенденции развития европейской интеграции | |
| 3.1 Европейский Союз: современное содержание и принципы интеграции | |
| 3.2 Институты Европейского Союза | |
| 3.3 Интеграция в денежно-кредитной сфере | |
| 3.3.1 Европейская валютная система | |
| 3.3.2 Процесс создания ЕВС | |
| 3.3.3 Европейский Банк Реконструкции и Развития | |
| 3.3.4 Европейский Центральный Банк | |
| 3.3.5 Европейский инвестиционный банк и структурные фонды | |
| 4 Европейский союз и Россия |
Цель курса «Европейская интеграция»:
1) расширить и систематизировать знания магистрантов о генезисе и последующем развитии институтов европейских сообществ и Европейского Союза
2) проанализировать процессы принятия решений в европейских сообществах и ЕС
3) обсудить общие и частные моменты деятельности институтов ЕС, прежде всего в денежно-кредитной сфере.
Теоретические основы европейской интеграции
Многие века Западная Европа была синонимом лоскутной раздробленности народов и государств, острого соперничества и постоянных вооруженных конфликтов. Именно Западная Европа была источником и главным полем двух разрушительных мировых войн.
В последние полстолетия положение в этой части земного шара радикально изменилось. Война ушла из жизни населяющих ее народов. Нигде в мире не существует столь тесных отношений межгосударственного сотрудничества. Нигде не созданы столь прочные и эффективные гарантии недопущения антагонизмов между соседними государствами. Нигде международные границы не являются столь прозрачными для движения товаров, услуг и факторов производства.
|
|
|
Объединение стран на различных принципах наблюдается во многих уголках мира, наибольшей зрелости этот процесс достиг в группе развитых стран с рыночной экономикой. Как правило, он носит региональный характер, но различается по характеру и глубине интеграции. Последняя наиболее часто ассоциируется с процессом сближения следующих элементов:
- объектов сотрудничества стран (здесь затрагивается область хозяйственной деятельности, например, в сельском хозяйстве, промышленности, туризме, транспорте, банковской и страховой сфере и т.д.);
- субъектов этого сотрудничества (имеется в виду организационные формы – совместные предприятия, картели и синдикаты, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы);
- правовых основ (международные соглашения, национальное право).
В совокупности трех этих категорий осуществляется экономическое сближение государств, заинтересованных в совместном развитии или осуществлении каких-то региональных (глобальных) проектов.
Изучение опыта Европы требует сначала ознакомления с общими понятиями, формами и принципами интеграции. Существуют различные подходы к данной проблеме. В рамках данной работы основное внимание будет уделено экономической интеграцией (англ. - economic integration), под которой наиболее часто понимают качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни, предполагающий сближение и взаимоприспособление отдельных национальных хозяйств, при концентрации и переплетении капиталов, проведении согласованной межгосударственной экономической политики. Он, не только охватывает область внешнеэкономического обмена между соответствующими странами, их рыночные связи, как это чаще всего имеет место в международном сотрудничестве, но и глубоко проникает в сферу материального производства, ведет к все более прочному взаимодействию воспроизводственных процессов этих стран, к тесному переплетению их национальных экономик, к созданию региональных экономических объединений.
|
|
|
Одновременно следует отметить, что интернационализация хозяйственной жизни не является новым явлением в мировой хозяйственной практике, она имеет глубокие корни, начало которых может быть отнесено к началу формирования межгородовых и межстрановых торговых отношений, то есть к моменту, когда произошло общественное разделение труда. До середины XIX века основным средством экономических связей между государствами была внешняя торговля, в процессе которой продукция (или товар, услуга) одной страны превращалась в иностранную валюту в другой. С бурным развитием капитализма стала развиваться новая форма связей – экспорт капитала, причем такое перемещение имело место в виде прямых инвестиций или в виде вложений (скупка акций, паевой капитал) в национальную промышленность, транспорт, сельскохозяйственные предприятия иностранного государства. В результате капитал проявлял свою эффективность, стимулируя рост международных корпораций, с одной стороны, и развивая производство внутри страны, с другой. Правительства стали проявлять интерес к такой форме сотрудничества, предоставляя всесторонние льготы для инвесторов.
В этой связи, следует отметить, что в процессе интеграции выделяются два уровня: микроуровень – объединение осуществляется за счет концентрации и переплетения капиталов; макроуровень – согласованием межгосударственной политики. Эти уровни интеграции тесно взаимосвязаны между собой: активное развитие межфирменных связей требует принятия соответствующих решений межгосударственными органами. На макроуровне проводится согласование и осуществление совместной экономической, научно-технической, валютно-финансовой, внешней (т.е. по отношению к третьим странам, не входящим в данную группировку), а иногда и оборонной политики. Решения этих органов должны обеспечивать свободу движения товаров, услуг, рабочей силы в интеграционном экономическом пространстве.
|
|
|
Существуют и другие трактовки понятия «интеграция». Ряд ученый основной акцент делают на региональные аспекты сближения государств через экономические группировки. Именно они позволяют странам, стремящимся к межхозяйственной и кооперационной интеграции в рамках региона (или регионов), реализовывать программы совместного развития с целью укрепления своих потенциалов. Подобные процессы становятся возможными за счет объединения материально-финансовых, технических, природных и человеческих ресурсов, формирования соответствующих условий (унификации нормативно-законодательной базы, таможенных и налоговых ставок и пр.).
Практика подтверждает, что в интеграционном процессе наиболее часто участвуют государства, имеющие общие границы и т.п. Основные причины интеграции географически близких стран:
* расстояния, которые приходится преодолевать товаропотокам;
* более вероятно сходство вкусов, легче создавать каналы распределения;
* соседние страны могут иметь общую историю и интересы
Существует так же мнение о том, что движущим мотивом процесса интеграции является желание развивающихся государств выйти из состояния периферийной экономики и укрепиться в мировой хозяйственной системе в качестве субъектов, способных эффективно проводить внешнеторговые операции.
Но степень интеграции связана не только с унификацией законодательств и созданию единого хозяйственного механизма. Это более глубокий процесс, который обеспечивает взаимоувязку производственного и технологического процесса, обеспечивает реализацию интересов всех участников в друг друге.
В отечественной литературе наиболее часто приводится классификация, которой придерживаются американские ученые-экономисты, выделяющие четыре основные формы экономической интеграции.
1. Зона свободной торговли (free trade area, FTA). Между странами-участниками отменяются все таможенные пошлины. Для стран, не входящих в зону свободной торговли, внешние таможенные тарифы сохраняются. В такой зоне таможенный контроль на границах стран-участниц сохраняется. Его целью в этом случае становится налогообложение или запрещение импорта из третьих стран, который мог проникнуть в зону через низкий таможенный барьер соседней страны-участницы (то же и в отношении экспорта в третьи страны).
|
|
|
2. Таможенный союз (customs union). В таможенном союзе все внутренние тарифы заменяются внешними. Учреждая единую систему внешних торговых барьеров, страны снимают тем самым необходимость содержания таможенной службы на внутренних границах.
3. Общий рынок (common market). В общем рынке все характеристики таможенного союза дополняются отсутствием ограничений на перемещение факторов производства. Другими словами "Общем рынке" реализовываются следующие "четыре свободы":
- Свобода товарообмена, то есть уже построен таможенный союз, в котором не взимаются пошлины, не действуют какие- либо количественные ограничения.
- Свобода перемещения рабочей силы, то есть гарантируется всем гражданам право, не подвергаясь дискриминации по признаку государственного гражданства, искать работу в любой стране интеграционной группировки, работать там или осуществлять какую-либо
другую экономическую активность.
- Свобода выбора местожительства и пользования услугами обеспечивает всем трудоспособным гражданам и юридическим лицам, занятым в промышленности, сельском хозяйстве или являющихся представителями свободных профессий, возможность выбора местожительства в любой стране группировки.
- Свобода движения капиталов и платежей предусматривает, что качестве фактора производства капитал может быть беспрепятственно использован на всей территории в той мере, в какой это необходимо для функционирования единого рынка.
4. Экономический союз – унифицируется стратегия экономического развития, налогообложение, создается наднациональный орган, решения которого обязательны для каждого члена экономического союза. Происходит унификация странами-участницами всей своей экономической политики, включая денежную, налоговую, социальную, торговую, перемещения капитала и рабочей силы.
В других исследованиях добавляется пятая форма – платежный союз, которая некоторыми экономистами трактуется как «экономический и валютный союз». Заключение межгосударственного соглашения об регулировании внешнеторговых сделок по определенным группам товаров так же рассматри
|
|
|
В качестве вывода следует отметить, что четкой системы форм межгосударственной экономической интеграции пока не сформировалось.
Так ряд исследователей справедливо отмечают, что уже к 80-м годам ХХ столетия существовало несколько разновидностей эффективных интеграционных образований, задачами которых были не только борьба за новый экономический порядок, но и укрепление своего статуса в мировой хозяйственной системе.
В этой связи выделяются следующие формы интеграции:
- торговые блоки;
- организаций, связанных с реализацией совместных проектов;
- валютные союзы;
- инвестиционные институты;
- товарные ассоциации и т.д.
Наиболее крупными интеграционными образованиями были торговые блоки. Стоит упомянуть среди них такие, как:
- Андский пакт;
- Арабский общий рынок (АОР);
- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);
- Восточно-африканское сообщество (ВАС);
- Карибское сообщество (КАРИКОМ);
- Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ);
- Лига арабских государств (ЛАГ);
- Магрибское экономическое сообщество (КЭМ);
- Общая афро-маврикийская организация (ОКАМ);
- Региональное сотрудничество для развития (РСР);
- Совет по сотрудничеству стран Персидского залива (ССПЗ);
- Совет согласия;
- Союз государств Центральной Африки (ЮЭАК);
- Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК);
- Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР);
- Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС);
- Экономическое сообщество Западной Африки (СЕАО);
- Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (СВАЭК);
- Экономическое сообщество стран Великих озер (СЕПГЛ).
Другой, не менее важной формой интеграции, стало создание организаций, связанных с реализацией совместных проектов. Подобные структуры были более увязаны с национальными экономиками и ресурсами стран-участниц интеграции и имели более узконаправленное развитие, чем, например, вышеуказанные глобальные торговые блоки. К таким организациям можно отнести:
- Администрация интеграционного развития района Липтако-Гурма (АДИРЛ);
- Администрация бассейна реки Нигер (АФН);
- Амазонский пакт;
- Временный комитет по Меконгу (МПК);
- Комиссия бассейна озера Чад (КБЛТ);
- Ла-Платская группа;
- Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС);
- Организация освоения реки Гамбия (ОМВГ);
- Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК);
- Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Кагеры (ОМДКБ);
- Организация освоения бассейна реки Сенегал (ОМВС);
- Постоянный межгосударственный комитет по борьбе против засухи в Сахеле (КИЛСС);
- Союз реки Мано (МРЮ).
Несомненно, большую роль в экономическом развитии отдельных стран и регионов сыграли валютные союзы – новые типы интеграции, которые получили практическое развитие с 60-х годов прошлого столетия. К наиболее серьезным таким организациям следует отнести:
- Азиатский клиринговый союз (АзКС);
- Арабский валютный фонд (АВФ);
- Валютный союз Центральной Африки (ЮМАС);
- Западно-африканский валютный союз (ЮМОА);
- Западно-африканская клиринговая палата (ВАКХ);
- Латиноамериканский экспортный банк (ЛАЭБ);
- Механизм компенсации сальдо и взаимного кредитования ЛАСТ-ЛАИ (МКСКР);
- Центральноамериканский валютный совет (СМС).
Четвертой, также распространенной формой интеграции стало формирование инвестиционных институтов. Упомянем лишь некоторые из них:
- Азиатский банк развития (АБР);
- Арабский банк экономического развития Африки (БАДЕА);
- Арабский фонд экономического и социального развития (АФЕСД);
- Африканский банк развития (АфБР);
- Африканский фонд развития (ФАД);
- Банк развития государств Центральной Африки (БДЕАС);
- Восточно-африканский банк развития (ЕАДБ);
- Западно-африканский банк развития (БОАД);
- Исламский банк развития (ИБР);
- Межамериканский банк развития (МБР);
- Карибский банк развития (КДБ);
- Специальный фонд ОПЕК-СФ;
-Центральноамериканский банк экономической интеграции (БСИЕ).
Товарные ассоциации – также наиболее крупные формы интеграционного объединения стран, заинтересованных в развитии внешнеэкономических связей. В частности, это Альянс производителей какао-бобов (АПК), Межправительственный совет стран-экспортеров меди (СИПЕК); Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Союз стран-экспортеров бананов (УПЕБ).
Кроме того, существуют союзы, возглавляемые державами-лидерами:
- Конвенции о торгово-экономических отношениях с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС-АКТ);
- Зона французского франка;
- Южноафриканский таможенный союз (КЮСА).
История знает и другой тип интеграции. Стоит вспомнить, что социалистический лагерь также предпринял попытку создания свой интеграционной платформы. После второй мировой войны началось экономическое сближение государств, имеющих социалистическую ориентацию. Был сформирован Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), начало которого стало подписание в 1959 году межгосударственного договора. Уже тогда советские эксперты утверждали о появлении новой формы интеграции – социалистической, под которой понималось «планомерно регулируемый процесс сближения национального хозяйства социалистических государств, создания всесторонних и устойчивых кооперированных связей отраслей производства, науки и техники, расширения и укрепления мирового социалистического рынка на основе созданных (на базе договоров) соответствующих политических, экономических, технологических и организационных условий».
|
|
|
