 |
Социальная политика. Основные составляющие социальной политики. Показатели, характеризующие уровень жизни населения
|
|
|
|
Социальная политика государства – это комплекс организа-
ционных, экономических и других мероприятий по улучшению мате-
риального благосостояния, по духовному и физическому развитию
населения, по оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным
гражданам.
Социальная политика включает следующие составные части:
1) политика доходов населения. Главным ее содержанием яв-
ляется создание благоприятных условий, позволяющих экономически
активной части населения зарабатывать средства. Воздействие на уро-
вень доходов осуществляется через договорные отношения между ра-
ботниками и работодателями, систему налогообложения, создание ус-
ловий для роста заработной платы и другие элементы;
2) социальная защита граждан. Включает оказание матери-
альной и другой поддержки социально уязвимым группам населения
(пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.).
Такая поддержка со стороны государства носит многоплановый ха-
рактер. Ее главное содержание состоит в формировании необходимых
финансовых ресурсов, в своевременном и адресном оказании под-
держки нуждающимся. Ресурсы создаются за счет налоговых сборов в
бюджет, различных целевых отчислений со стороны предприятий и
организаций реального сектора экономики и других поступлений;
3) развитие системы здравоохранения, образования, культу-
ры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания. Со-
циальная политика в данной сфере включает перечень различных мер
по дальнейшему развитию данных отраслей, максимальной доступно-
сти и охвату населения, в том числе:
− здравоохранение − гарантированное обеспечение установлен-
|
|
|
ного объема медицинской помощи в государственных учреждениях
здравоохранения, использование дополнительных источников финан-
сирования по мере экономического развития первичной медицинской
помощи, укрепление материально-технической базы медицинских уч-
реждений, улучшение обеспечения лекарствами;
− образование − формирование интеллектуального потенциала
нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и
культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учре-
ждений, обновление и расширение материально-технической базы,
развитие многовариантности системы профессионального образова-
ния и др.;
− культура − повышение уровня и качества услуг, предостав-
ляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступ-
ности для широких масс населения, укрепление и обновление матери-
ально-технической базы и др.
Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах
торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового об-
служивания, экологии и других направлениях, связанных с условиями
проживания населения;
4) молодежная политика. Включает вопросы образования,
профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения
жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой
молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и
девушек в возрасте до 30 лет.
Уровень жизни населения – это степень обеспеченности насе-
ления необходимыми для жизни материальными и духовными блага-
ми. Он характеризуется системой количественных и качественных по-
казателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными
доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накоп-
ленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда,
продолжительностью свободного времени и т. д.
В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни на-
|
|
|
селения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР),
учитывающий следующие компоненты:
– размер ВВП на душу населения с учетом покупательной спо-
собности денежной единицы;
– продолжительность жизни;
– уровень образования граждан.
63. Социальные нормы и нормативы. Система социальных
стандартов
Необходимость проведения активной социальной политики, на-
правленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение
социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает
широкое использование в прогнозировании и планировании социаль-
ных нормативов. С их помощью определяются масштабы рациональ-
ного решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более
полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего
развития личности. Нормативы являются критериями эффективного
распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в об-
ласти доходов, цен, потребления и при индексации доходов населе-
ния. Они широко используются в качестве базы при обосновании ме-
роприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в терри-
ториальном разрезе, по выделению необходимых средств в непроиз-
водственное строительство и при определении масштабов производ-
ства различных товаров и услуг.
Социальные нормативы представляют собой научно обосно-
ванные общественные ориентиры, являются эталонами, к достижению
которых необходимо стремиться при решении проблем социально-
экономического развития.
Социальные нормативы создают основу для выполнения про-
гнозных и плановых расчетов социально-экономического развития
страны и уровня жизни населения.
Исходя из количественных и качественных требований, разра-
батываются три вида социальных нормативов: минимально необходи-
мые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для
отдельных условий труда и состояния окружающей среды.
В зависимости от особенностей потребления социальные норма-
тивы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчи-
тываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и ус-
луг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в
отношении жизненных благ совместного пользования – предметов
|
|
|
культурно-бытового и хозяйственного назначения.
В зависимости от функциональных особенностей применения
социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:
1-й – формирование доходов и расходов населения;
2-й – социальное обеспечение;
3-й – социальная демография;
4-й – потребление населением материальных благ и платных ус-
луг;
5-й – жилищно-коммунальные условия жизни населения;
6-й – развитие торговли, общественного питания и бытового об-
служивания;
7-й – транспорт и связь;
8-й – охрана здоровья населения;
9-й – рабочее, внерабочее и свободное время;
10-й – организация и условия труда;
11-й – состояние и охрана окружающей среды.
Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нор-
мативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности
людей.
Одним из важнейших социальных нормативов является мини-
мальный потребительский бюджет.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это стои-
мость материального обеспечения жизни человека по научно обосно-
ванным нормам и нормативам на продукты питания, основные непро-
довольственные товары и платные услуги. МПБ характеризует ту ве-
личину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в пи-
тании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих
энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельно-
сти взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в
пожилом возрасте, минимальные потребности в предметах одежды,
санитарии и гигиены, культурные потребности, оплату жилищно-
коммунальных услуг и транспорта.
На практике применяются два метода разработки МПБ – стати-стический и нормативный. Статистический метод используется при
определении потребительских расходов населения на основе данных
обследования бюджетов семей. Нормативный метод применяется
при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм.
Чаще всего нормы и нормативы используются при определении по-
требностей на продовольственные товары. Другими словами, потре-
|
|
|
бительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим ме-
тодом: по продовольственным товарам – на основе минимальных
норм и нормативов; по непродовольственным товарам и услугам – по
структуре расходов той группы семей, потребление которой соответ-
ствует минимальной потребительской корзинке.
Минимальный потребительский бюджет должен использоваться
в качестве социального норматива при установлении минимальной
заработной платы (МЗП), пенсий и стипендий.
Назначение минимальной заработной платы – обеспечить до-
ход работающего или уровень компенсационных выплат социально
уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или
минимального потребительского бюджета. Вместе с тем данное усло-
вие нередко не соблюдается, т. е. величина МЗП ниже. В этом случае
она только отражает финансовые возможности государства по уровню
гарантированных денежных выплат и практически перестает играть
роль социального норматива.
В соответствии с методологией разработки социальных норм и
нормативов в Республике Беларусь реализуется система социальных
стандартов.
Система государственных социальных стандартов по обслужи-
ванию населения республики разработана в развитие закона Респуб-
лики Беларусь «О государственных минимальных социальных стан-
дартах». Указанным законом определено, что в систему стандартов
включаются государственные социальные стандарты в области опла-
ты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения,
культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной под-
держки и социального обслуживания. Они представляют определен-
ный уровень государственных гарантий социальной защиты граждан
и обеспечивают удовлетворение основных потребностей человека.
Предусмотренные законом стандарты выражаются в нормах и
нормативах предоставления гражданам денежных выплат, в перечнях
бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых
учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального
обслуживания, коммунального хозяйства, а также в социальных посо-
биях и выплатах.
Социальные стандарты едины как для частных, так и для госу-
дарственных учреждений, они обязывают частные предприятия при-
держиваться цен и оказывать бесплатные услуги в таком же объеме,
как и государственные.
В настоящее время разработано 44 стандарта, в том числе в об-
ласти жилищно-коммунального хозяйства – 13, образовании – 10,
здравоохранения – 4, культуры – 1, социального обслуживания – 1,
спорта и туризма – 1, транспорта – 6, связи – 4, торговли и бытового
|
|
|
обслуживания – 4.
Требования по социальному обслуживанию населения по мере
развития экономики будут корректироваться в сторону увеличения
или уменьшения. Это живой творческий, концептуальный механизм,
который должен изменяться, но не в сторону ухудшения положения
населения.
|
|
|
