 |
Подписание законов. Право вето Президента (отлагательное вето, «карманное» вето). Опубликование актов Парламента и вступление их в силу.
|
|
|
|
Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон в десятидневный срок представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
Право отлагательного вето Президента на закон или на его отдельные положения. Право вето означает право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но не вступившим в законную силу. Право вето используется главой государства на стадии подписания закона, мотивы при этом могут быть самые разные, но они должны быть изложены в виде мотивированных возражений. Право вето является отлагательным. Отлагательное вето означает запрет, налагаемый на закон или его отдельные положения, принятый парламентом, но который может быть преодолен. При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей.
Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона исчисляется со дня открытия очередной сессии Палаты представителей. Вето можно преодолеть.
Возражения Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования, рассматриваются в Палате представителей. Если Палатой представителей принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, они направляются на доработку в головную комиссию. Закон, возвращенный Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятый Палатой считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики.
|
|
|
Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок
Официальным источником опубликования нормативно правовых актов является сайт: pravo.by
Официальное опубликование и обнародование (опубликование) нормативных правовых актов в официальных изданиях
1. Нормативные правовые акты, за исключением содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь » и иными законодательными актами.
2. Официальным опубликованием нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов, является доведение этих актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Датой официального опубликования нормативного правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Официальным опубликованием нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, является воспроизведение текстов этих актов в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, и (или) по их решению воспроизведение текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) на интернет-сайтах этих государственных органов либо на соответствующих страницах интернет-сайтов вышестоящих государственных органов.
|
|
|
Датой официального опубликования нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, считается соответственно дата опубликования их в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, либо дата размещения их на интернет-сайтах, которая указывается при официальном опубликовании нормативного правового акта на интернет-сайте. В случае разновременного размещения нормативного правового акта в официальном периодическом печатном издании и на интернет-сайте дата официального опубликования нормативного правового акта определяется по дате первоначального размещения.
3. Нормативные правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов, могут быть обнародованы (опубликованы) в официальных периодических печатных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. Обнародование (опубликование) нормативных правовых актов в этих изданиях является неофициальным.
4. Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев: опубликования нормативных правовых актов, отдельные положения которых содержат служебную информацию ограниченного распространения (с использованием соответствующего подстрочного примечания «для служебного пользования» в соответствии с законодательством о служебной информации ограниченного распространения); принятия нормотворческим органом (должностным лицом) решения о том, что отдельные положения нормативного правового акта (за исключением положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц) не подлежат рассылке (с использованием подстрочного примечания «Не рассылается»). При этом такой нормативный правовой акт в полном изложении подлежит включению в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.
|
|
|
Обнародование (опубликование) нормативных правовых актов в официальных периодических печатных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь, допускается в неполном изложении с пометкой «(Извлечение)», за исключением случаев, предусмотренных частью второй пункта 2 статьи 61 настоящего Закона.
5. Не подлежат официальному опубликованию и обнародованию (опубликованию) нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты.
6. Решение о том, что нормативный правовой акт (его структурные элементы) не подлежит официальному опубликованию и обнародованию (опубликованию) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, принимается нормотворческим органом (должностным лицом) в порядке, установленном законодательством.
7. Официальное опубликование нормативных правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации.
Ст. 64 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - Вступление в силу нормативных правовых актов
1. Решения, принятые республиканским референдумом, законы и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок их вступления в силу.
2. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, а также иные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов, за исключением указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок их вступления в силу.
|
|
|
3. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, вступают в силу только после их официального опубликования. Данные нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
4. В нормативных правовых актах, закрепляющих и (или) изменяющих условия осуществления предпринимательской деятельности, дата вступления в силу таких актов должна быть установлена исходя из сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими нормативными правовыми актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования (за исключением случаев, когда такие нормативные правовые акты направлены на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности, обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных обязательств Республики Беларусь).
5. Не допускается указание в нормативном правовом акте срока вступления его в силу ранее даты его принятия (издания). При этом в нормативном правовом акте может предусматриваться порядок его применения к отношениям, возникшим до вступления его в силу, в соответствии со статьей 66 настоящего Закона.
6. Не являются вступившими в силу нормативные правовые акты, принятые (изданные) с нарушением установленного настоящим Законом порядка их принятия (издания), проведения обязательной юридической экспертизы, включения в Национальный реестр правовых актов и официального опубликования.
Место и роль органов исполнительной власти в механизме государственной власти. Понятие Правительства: порядок формирования, структура, состав, подотчётность и подконтрольность, основания и порядок отставки.
Из части 1 статьи 106 Конституции следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в РБ, является Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Но в статье 107 закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
|
|
|
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, должно отражаться на характере и определении органа исполнительной власти.
В соответствии с теорией разделения властей, исполнительная власть - эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия под законодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства.
Принцип разделения властей един, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет специфику и многочисленные особенности. Органы исполнительной власти могут принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и соответственно акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.
Исполнительная власть в РБ представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями власти.
Орган исполнительной власти - это составная часть механизма (системы) исполнительной власти; он действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства, осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности
Представляется, что основными признаками органа исполнительной власти являются следующие:
1) орган государства;
2) составная часть механизма (системы) исполнительной власти;
3) осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;
4) применяет присущие ему формы и методы деятельности совершенно верно и обоснованно.
Согласно ч-3 ст. 106 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Таковым следует считать Президента, который с приннесением присяги вступил в должность (ст. 83' Конституции). В этот же день Премьер-министр от имени всего Правительства должен подать на имя Президента заявление об отставке Правительства. До сформирования нового состава Правительства Президент может поручить прежнему его составу продолжать исполнять свои обязанности. Таким образом, можно сделать вывод что по общему правилу срок полномочий Правительства аналогичен сроку полномочий Президента.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Прямо нигде не оговорено, что такое согласие должно быть предварительным, хотя, на наш взгляд, это предпочтительно. И лишь если решение данного вопроса не попадает на время проведения сессий, тогда желательно предварительно согласовывать такое назначение с Палатой представителей. Не оговорен и срок, в течение которого Президент должен внести на согласование кандидатуру Премьер-министра. Однако в Конституции (ст. 106)указано, что решение по данному вопросу Палате представителей необходимо принять не позднее двух недель со дня внесения предложения по кандидатуре. Предварительно предложение по кандидатуре Премьер-министра рассматривается постоянными комиссиями, которые дают свое заключение (в этом также проявляется контрольная функция Парламента).
Заместители Премьер-министра (их пять, в том числе один первый), министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом самостоятельно, без согласования с каким-либо органом.
В состав 11равительства входят Премьер-министр, его заместители, министр» председатели государственных комитетов, а также должностные лица, которые возглавляют иные структуры.
Среди них
1) Глава Администрации Президента;
2) Председатель Комитета государственного контроля,
3) Председатель Правления Национального банка,
4) Руководитель Аппарата Правительства,
5) Председатель Президиума Национальной академии наук (НАН Беларуси),
6) Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ (Председатель Белкоопсоюза),
7) иные должностные лица по решению Президента. Большинство этих лиц назначается на должности исключительно Президентом и лишь Руководитель Аппарата Правительства, который является по статусу министром, назначается и освобождается от должности Президентом по представлению Правительства.
Глава Администрации Президента, Председатель КГК, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума НАН Беларуси возглавляют органы, которые не подчинены Правительству. Однако исходя из триады ветвей власти, есть основания относить эти органы к исполнительной ветви власти. Отметим также, что не подчинены Правительству Управление делами Президента, Национальный статистический комитет, Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Подотчетность и подконтрольность Совета Министров
В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Глава государства в любое время вправе потребовать отчета Правительства о результатах своей деятельности, при неудовлетворительных результатах отправить Правительство или отдельных его членов в отставку.
Ответственность Правительства перед Парламентом может выразиться в отказе в доверии, выражении вотума недоверия, внесении Президенту предложения о наказании члена Правительства в связи с ненадлежащим исполнением законов и т. п. Это является одним из проявлений конституционно-правовой ответственности.
|
|
|
