 |
Билет 28. Зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации к условиям России.
|
|
|
|
Несмотря на разнообразие стилей государственного управления, проблема повышения качества работы госаппарата актуальна для многих стран.
Применение зарубежного опыта в России
Подготовка и повышение квалификации персонала - неотъемлемая часть работы с кадрами госслужбы в странах, обладающих эффективной системой управления госслужбой. Эффективность подготовки и повышения квалификации чиновников в большой степени обусловлена тесным взаимодействием учебных заведений (университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными органами. Во многих западных странах за счет бюджетных средств создаются специальные учебные заведения для подготовки кадров госслужбы, обучению в которых предшествует строгий отбор.
Подготовка госслужащих носит обязательный и непрерывный характер на протяжении всей их карьеры - от найма до отставки.
Учитывая нынешнее состояние государственной службы в России, представляется целесообразным позаимствовать некоторые используемые в упомянутых национальных системах подходы к формированию и повышению профессионализма госслужащих.
Так, опыт Германии подтверждает необходимость:
· обязательного обучения молодых сотрудников, имеющих стаж работы менее двух лет, в целях их интеграции в систему госслужбы вообще и того органа государственного управления, в котором они непосредственно работают.
· непрерывного образования для осуществления успешной служебной карьеры, подтверждения права на замещение более высокой должности (сдача экзаменов по обязательным и факультативным предметам);
· гибкости образовательных программ в системе подготовки и повышения квалификации госслужащих (использование блочно-модульного принципа их построения позволяет быстро приспосабливаться к потребностям текущего периода и эффективно решать актуальные задачи).
|
|
|
Из опыта Великобритании можно выделить следующее:
- содержание учебных программ должно определяться целями текущей политики, причем основной из них является повышение качества оказания государственных услуг;
- необходима система постоянной оценки компетентности госслужащих, определяющая требования и обусловливающая обязательность постоянного повышения уровня профессионализма;
- важно создавать и развивать широкую сеть курсов и семинаров на уровне министерств и ведомств, формируя таким образом систему повышения квалификации, чутко реагирующую на потребности текущего периода.
Французская система функционирования госаппарата также свидетельствует об эффективности ”постоянной профессиональной подготовки”. Заслуживают внимания, например, такие моменты:
§ обязательное участие в конкурсе для поступления на службу в органы госуправления,
§ сочетание теоретического обучения с практикой (в форме стажировок в различных органах госаппарата).
Опыт США в области формирования кадров госаппарата демонстрирует продуктивность конкурсного замещения должностей, карьерного продвижения с учетом результатов экзаменов и ежегодной аттестации персонала. Можно использовать и такую специфическую черту американской системы, как двухгодичная (для выпускников вузов) интернатура в органах государственной власти.
Такая система позволяет, во-первых, повысить квалификацию выпускников, дополнить их теоретические знания практическими навыками и умениями; во-вторых, принимать на государственную службу людей, чувствующих призвание к такого рода деятельности и имеющих к ней способности.
Очевидно, что использование элементов зарубежного опыта подготовки и формирования кадров госслужбы могло бы быть полезным и для России.
|
|
|
Билет 29. Социальная защищенность служащих как фактор устойчивости государственной службы.
Социальная защита государственных и муниципальных служащих представляет собой систему мер социального характера, направленных на обеспечение исполнения ими должностных обязанностей, охрану их здоровья, создание им достаточного уровня материальной обеспеченности.
Основными сферами социальной защиты государственных (муниципальных) служащих являются:
· охрана труда, возмещение вреда, причиненного здоровью служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
· медицинское и жилищно-бытовое обслуживание;
· пенсионное обеспечение;
· единовременные выплаты.
Условия трудового договора, заключаемого со служащим, должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда.
Государственные (муниципальные) органы обязаны обеспечить соответствующие требования законодательства:
§ об охране труда условия труда каждому служащему;
§ организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания служащих;
§ режим труда и отдыха служащих, установленный законодательством; возмещение вреда, причиненного служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими служебных обязанностей;
§ обучение, инструктаж служащих и проверку знаний ими норм, правил и инструкций по охране труда;
§ обязательное страхование служащих от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на службе.
Законодательство содержит и обязанности служащих по обеспечению охраны труда. Служащий обязан соблюдать:
· нормы, правила и инструкции по охране труда,
· правильно применять средства защиты,
· немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем в государственном или муниципальном органе, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
В законодательстве имеются специальные нормы об охране труда женщин и лиц с пониженной трудоспособностью.
|
|
|
Государственные и муниципальные органы несут материальную ответственность за причинение вреда здоровью служащих.
Медицинское обслуживание государственных и муниципальных служащих осуществляется бесплатно государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.
Жилищно-бытовое обслуживание служащих состоит в обеспечении их жилыми помещениями, предоставлении им льгот в оплате жилой площади и коммунальных услуг, а также в льготах по проезду на транспорте.
Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в ст. 15 и 19 закрепил право государственного служащего на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с федеральным законом. Пенсию за выслугу лет в настоящее время получают военнослужащие, работники МВД, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы.
|
|
|
