Международные пути легализации преступных доходов 4 страница

В первую очередь следует назвать Брюссельскую конвенцию для объединения некоторых правил относительно оказания по­мощи и спасения на море, принятую в 1910г. Статья 11 обязы­вает капитана морского судна «насколько он может сделать без серьезной опасности для своего судна, своего экипажа, своих пассажиров, оказать помощь всякому лицу, даже враждебно­му, встреченному в море в опасности погибнуть». Как видим, перечисленные требования распространяются не только на мирное, но и на военное время. В случае неоказания помощи капитан подл ежит ответственности (ст. 12).

Обязанность капитана оказать помощь после столкновения морских судов другому судну, его экипажу и его пассажирам изложена в ст. 12 Международной конвенции для объедине­ния некоторых правил относительно столкновения судов 1910г. Капитану также вменяется в обязанность сообщить наимено­вание своего судна, порт его регистрации и ближайший порт на пути его следования.

В 1978 г. была принята Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, которая подтвердила обязанность капитана и других должностных лиц морского судна оказы­вать помощь людям, терпящим бедствие на море. Получив со-

общение о бедствии, они должны полным ходом следовать на помощь людям, терпящим бедствие. Если капитан лишен воз­можности сделать это или в силу особых обстоятельств данно­го случая считает ненужным или излишним следовать на по­мощь, он обязан сделать в судовом журнале запись о причинах.

Конвенция об открытом море 1959 г. налагает на каждое государство обязанность предусмотреть в законодательном порядке, чтобы капитан любого морского судна, плавающего под его флагом, оказывал помощь любому лицу, которому уг­рожает гибель на море.

В 1979 г. в Гамбурге была принята Международная конвен­ция по поиску и спасению на море, которая обязала государства организовывать поисковую и спасательную работу и у своих берегов, координировать спасательные операции, создавать в каждой стране Спасательно-координационный центр для по­иска и спасения. Сторонам рекомендованв^аключать двусто­ронние соглашения с сопредельными странами относительно объединения их усилий и координации такой деятельности. Конвенция регламентирует порядок проведения операций на каждой из аварийных стадий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. подтвердила необходимость спасения людей на море и обязала капитанов судов после получения сообщения о бедствии следовать на помощь со всей возможной скоростью, когда на такую помощь можно разумно рассчитывать. Конвенция расширила масшта­бы такой помощи, распространив ее и на случаи аварии или гибели летательных аппаратов, в том числе объектов, вернув­шихся после запуска в космическое пространство, а также на случаи столкновения судов, когда одно из столкнувшихся су­дов нуждается в помощи. Свое нормативное закрепление здесь нашла и обязанность прибрежных государств по организации поисково-спасательной службы и сотрудничеству с сопредель­ными странами (ст. 98).

В целях предупреждения аварий и гибели людей на море Конвенция 1982 г. требует от государств в каждом случае про­водить расследование квалифицированными экспертами. Рас­следование осуществляется в соответствии с национальным законодательством и с участием представителей заинтересо­ванных стран. В нашей стране организация помощи морским судам возложена на специальное объединение мореплавания и аварийно-спасательных работ морского ведомства РФ.

По общему правилу требования об оказании помощи на море не распространяются на военные корабли и другие госу-

дарственные морские суда. Об этом прямо говорится в ст. 14 Брюссельской конвенции. Однако внутреннее законодатель­ство нашего и ряда других государств приравнивает эти суда к торговым в отношении спасения людей и оказания другой по­мощи на море. Об этом и деталях оказания помощи команди­ром военного корабля говорится в ст. 162, 174 Корабельного устава ВМФ РФ.

В военное время оказание помощи на море регламентируется детально Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава во­оруженных сил на море 1949 г. Она распространяется не только на факты кораблекрушения, но и на вынужденные посадки са­молетов на море или падение их в море. Конвенция обязывает находящиеся в вооруженном конфликте государства:

—подбирать в море всех раненых, больных и потерпевших
кораблекрушение, оказывать им медицинскую и другую по­
мощь независимо от цвета кожи, пола, религии, возраста, про­
исхождения и т. п. (ст. 3);

—после каждого боя подбирать потерпевших кораблекру­
шение и других находящихся в море лиц, ограждать их от ог­
рабления и дурного обращения, обеспечивать им необходимый
уход, подбираются и мертвые тела для последующего погребе­
ния в море по установленным обычаям и правилам;

—воюющие стороны вправе обращаться с призывом к че­
ловеколюбию капитанов нейтральных торговых судов, яхт и
мелких судов подбирать в море и принимать на борт раненых,
больных, умерших, потерпевших кораблекрушение и ухажи­
вать за ними; все такие морские суда будут пользоваться спе­
циальным покровительством, содействием для выполнения их
миссии по оказанию этой помощи и не могут быть захвачены
за совершение такой перевозки (ст. 21);

—особым покровительством международного права поль­
зуются военные госпитальные суда, суда Красного Креста, их
спасательные шлюпки и другие небольшие суда, используемые
Для проведения прибрежных спасательных работ. Разрешает­
ся всякому госпитальному судну, находящемуся в порту, кото­
рый попадает во власть неприятеля, покинуть этот порт бес­
препятственно.

Нормы международного морского права не предусматри­вают какого-либо вознаграждения государствам и участникам оказания помощи на море. Однако спасение имущества и ока­зание помощи бедствующему морскому судну может оплачи­ваться соответствующим образом с согласия его капитана.

Таким образом, уголовная ответственность капитана судц_а и других подчиненных ему должностных лиц за неоказание помощи на море наступает только при наличии следующих условий:

—в открытом море обнаружены терпящие бедствие люди,
однако никакой помощи для их спасения оказано не было;

—капитан судна получил сигнал бедствия, находился на
расстоянии, позволяющем прибыть к месту происшествия и
своевременно оказать помощь, но не поспешил к погибающе­
му судну;

—оказание помощи не подвергало серьезной опасности са­
мого судна, экипажа и пассажиров.

Виновные привлекаются к уголовной ответственности по законодательству государства флага такого морского судна. Проблем юрисдикции государств поданной категории уголов­ных дел не возникает.

Наше государство является участником названных между­народных соглашений и необходимости оказания помощи на море. Наши моряки с риском для жизни оказывали помощь терпяшим бедствие людям на море. Основные нормы транс­формированы в законодательства государства.

Статья 254 Уголовного кодекса Российской Федерации при­знает уголовно наказуемым неоказание помощи капитаном судна людям, гибнущим на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров. При этом не име­ет значения, погибло судно и люди или им удалось спастись. Преступлением считается сам факт неоказания помощи, не­смотря на имеющуюся к тому возможность.

Загрязнение моря вредными веществами — закономерный результат интенсивного судоходства, использования морей в качестве места сброса и захоронения промышленных и быто­вых отходов, добычи полезных ископаемых на морском дне и т. д. Наибольшую опасность в этой связи представляет загряз­нение нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными вещества­ми, отходами промышленных и бытовых сточных вод, а также выносами химических удобрений. К примеру, из различных источников загрязнения ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. т нефти. Загрязнение моря не знает государст­венных границ и распространяется на огромные территории. Вот почему ни одному государству не под силу решить про­блему загрязнения и требуется принятие специальных мер международного характера.

Вопросами защиты и сохранения морской среды посвящен целый ряд международных соглашений, участником которых является и наша страна. К ним относятся Женевская конвен­ция об открытом море 1958 г., Договор об Антарктике 1959 г., (Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. с Протоколом 1978 г., Конвенция по предот­вращению загрязнения моря сбросами отходов и других мате­риалов 1972 г., ст. 7 которой требует от сторон принятия на сво­ей территории мер для наказания виновных в загрязнении моря, Международная конвенция по предотвращению загряз­нения с судов 1973 г. и др. Действует и целый комплекс регио­нальных соглашений по этому вопросу, в том числе итоговые документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит спе­циальный раздел XII «Защита и сохранение морской среды», где подчеркнуто, что обязательства, принятые государствами ранее по другим международным соглашениям, остаются в силе и настоящей Конвенцией не затрагиваются. Конвенция предписывает всем государствам защищать и сохранять мор­скую среду (ст. 192). На военные корабли и другие специаль­ные государственные морские суда эти запреты не распрост­раняются. Однако и они должны действовать «в Мировом оке­ане таким образом, чтобы, насколько это возможно, они не загрязняли морскую среду» (ст. 236).

Названные международные соглашения по охране морской среды либо вовсе не упоминают уголовно-правовые меры борь­бы с загрязнением моря, либо отводят им вспомогательный характер. Они носят отсылочный, бланкетный характер. По­этому привлечение виновных к уголовной ответственности за названные международные уголовные преступления осуществ­ляется по национальному законодательству. В уголовных за­конах государств предусматривается перечень уголовно нака­зуемых деяний, посягающих на защиту моря от загрязнения. Споров о юрисдикции по таким делам не возникает потому, что должности капитана и других должностных лиц могут за­нимать только граждане страны флага морского судна.

В соответствии со ст. 240 УК РФ загрязнение вод открыто­го моря с береговых, морских, воздушных источников либо незаконное захоронение в морской среде вредных для здоро­вья людей или живых ресурсов моря веществ, отходов и мате­риалов наказывается штрафом, увольнением с должности либо

лишением свободы до 3 лет. Более строгие санкции установ­лены за те же деяния, причинившие существенный вред здо­ровью людей, животному миру, окружающей природной сре­де, зонам отдыха, другим правоохраняемым интересам; а так­же повлекшие смерть человека.

Нарушения правового режима континентального шельфа при­брежного государства стали квалифицироваться как междуна­родные уголовные преступления после принятия в 1958 г. Кон­венции о континентальном шельфе. Международно-правовая охрана шельфа, занимающего свыше 40% площади Мирового океана, обусловлена уникальностью этих районов, именно здесь проявляется наибольшая активность биологических и других природных процессов, характерных для данной среды. Здесь осуществляется взаимодействие суши и моря. Трудно переоце­нить и значение разведанных и добываемых живых, минераль­ных и других природных ресурсов для\рибрежных государств¹.

Установив правовой режим континентального шельфа, Конвенция 1958 г. неоднозначно определила его пределы, что давало право прибрежному государству по своему усмотрению переносить внешнюю его границу далеко за пределы геогра­фического шельфа. Неопределенность внешних границ кон­тинентального шельфа потенциально содержала угрозу захва­та развитыми капиталистическими странами обширных пло­щадей морского дна, распространения национальной юрис­дикции на его ресурсы. Такое положение не отвечало в равной мере интересам большинства стран.

Эти пробелы были устранены в Конвенции ООН по мор­скому праву 1982 г., которая в ст. 76 дала исчерпывающее оп­ределение континентального шельфа и его внешних границ, устанавливаемых национатьным законодательством прибреж­ного государства, избрав наиболее приемлемый для него спо­соб, указанный в Конвенции. Унифицированы и нормы, рег­ламентирующие правовой режим шельфа прибрежного госу­дарства, которое наделено комплексом прав и обязанностей. Другие государства, пользующиеся континентальным шель­фом прибрежного государства, также имеют соответствующие права и обязанности, раскрытие которых выходит за пределы настоящей работы.

¹ Под природными ресурсами понимаются неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы «сидячих» видов (организ­мы, которые в надлежащий, с промысловой точки зрения, период своего развития либо прикреплены к морскому дну или под ним, либо могут пере­двигаться только по морскому дну или же в его недрах).

Названные конвенции не регламентируют вопросы уголов­ной ответственности за нарушение правового режима конти­нентального шельфа и юрисдикцию государств по этой кате­гории деяний. В то же время ст. 77 Конвенции 1982 г. устанав­ливает, что «прибрежное государство осуществляет над кон­тинентальным шельфом суверенные права в целях его развед­ки и разработки его природных ресурсов». Следовательно, и вопросы уголовного преследования за совершенные на шель­фе правонарушения осуществляет прибрежное государство. Национальное законодательство не только трансформирует основные нормы конвенций, но и осуществляет охрану свое­го континентального шельфа.

В России в 1995 г. принят Закон о континентальном шель­фе РФ, который детально регулирует правовой режим этих морских пространств. В вопросах уголовной ответственности сделаны отсылки к Уголовному кодексу РФ. В него теперь включена ст. 241 «Нарушение законодательства на континен­тальном шельфе». Преступными здесь признаются незакон­ное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них зон безопасности, нарушение правил эксплуатации сооружений и средств обеспечения бе­зопасности морского судоходства, а также незаконные иссле­дования, разведка и разработка естественных богатств конти­нентального шельфа РФ.

Нарушение правил морских промыслов как преступление в юридической литературе не получило пока должного иссле­дования. В то же время в международной практике такие на­рушения не являются редкими, а вопросы уголовной юрисдик­ции по данной категории дел не вызывают международных споров. Однако чаще всего нарушители правил морских про­мыслов привлекаются к административной, материальной или гражданско-правовой ответственности. В условиях совершен­ствования международного морского права идет процесс уни­фикации норм и об уголовной ответственности.

Свобода открытого моря, закрепленная в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., включает в себя и свободу рыбо­ловства как для прибрежных, так и для других государств. Од­нако эта свобода должна осуществляться в соответствии с Принципами международного права и при условии ихдоговор-Ных обязательств и соблюдения прав, обязанностей и интере-^с°в прибрежных государств. В настоящее время нормы меж­дународного права регламентируют правила морских промыс­лов всех ресурсор открытого моря: рыбы, морских млекопита-

ющих, водных беспозвоночных и растений. Там же предусмо­трены и вопросы международной уголовной ответственности.

К числу универсальных и региональных соглашений отно­сятся Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов от­крытого моря 1958 г., Конвенция о рыболовстве в северной части Атлантического океана 1959 г., Конвенция по сохране­нию живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969г., Меж­дународная конвенция по регулированию китобойного про­мысла 1946 г., Всемирная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Соглашение об охране белых медведей 1976 г., Соглашение об охране балтийского лосося 1962 г., Соглашение о воспроизводстве лосося в Бал­тийском море 1980 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Вольтах 1973 г., Конвен­ция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г. и др. Многие из них содержат нормы об ответственности за нарушения правил промыслов.

Правила морских промыслов, ответственность за их нару­шения, охрану живых ресурсов в территориальных водах, эко­номической зоне и на континентальном шельфе регламенти­руются национальным законодательством. Оно базируется на суверенном праве прибрежного государства на разведку, до­бычу, исследование и разработку живых и других ресурсов моря.

Общие принципы уголовной ответственности за наруше­ния правил морских промыслов изложены в Конвенции ООН по морскому праву. В ст. 73 подчеркивается, что прибрежное государство устанавливает правила разведки, эксплуатации, сохранения живых ресурсов и управление ими в исключитель­ной экономической зоне. Оно вправе установить правила до­смотра судов, инспекцию, арест, судебное разбирательство. После предоставления разумного залога или другого обеспе­чения арестованное за нарушение правил морских промыслов судно или экипаж освобождаются. При этом из числа наказа­ний, налагаемых за данные преступления, исключается тюрем­ное заключение при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обратном. В случае задержания или ареста ино­странного судна прибрежное государство немедленно уведом­ляет об этом государство флага.

Национальное уголовное законодательство прибрежных государств к числу криминальных нарушений правил морских промыслов чаще всего относит производство промысла без надлежащего на то разрешения, в запретное время, в недозво-

ленных местах, а также недозволенными орудиями, способа­ми и приемами. Уголовная ответственность установлена и за производство незаконного промысла китов, морских котиков, морских бобров и других морских млекопитающих, находя­щихся под международно-правовой охраной.

Например, в 1976 г. в Великобритании принят Закон о рас­ширении рыболовной юрисдикции и о последующих положе­ниях, связанных с регулированием морского рыболовства, ко­торым запрещен допуск иностранных промыслов судов в бри­танскую зону. За нарушение этого правила по обвинительно­му акту решением суда капитан судна подвергается неограни­ченному штрафу. Добытая рыба и орудия лова могут быть кон­фискованы. В ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федера­ции установлена уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если эти действия причини­ли крупный ущерб, совершены с применением самоходных плавсредств, взрывчатых и химических веществ, электротока и иных способов массового истребления; совершены в местах нереста или миграционных путях к ним; с использованием служебного положения, в зонах экологического бедствия. В этой статье особо выделена ответственность за незаконное добывание котиков и морских бобров в открытом море или в запретных зонах.

В отличие от других деяний военные преступления имеют существенную особенность — в одних случаях они могут ква­лифицироваться как международные преступления, а в дру­гих — как преступления международного характера. К числу последних из названных выше относятся случайные преступ­ления, совершенные индивидами из корыстных и других лич­ных побуждений (грабеж, убийство, насилие над населением в районе военных действий и т. п. ). Они не связаны с государ­ством и представляют собой «эксцессы исполнителей». Поэто­му их называют индивидуальной преступностью. В качестве «иностранных элементов» здесь выступают иностранцы-по­терпевшие, иностранная собственность, а также конвенци-онность запрещенных действий.

На практике такое разграничение военных преступлений осуществляется не только в зависимости от их связи с госу­дарством, но и по степени их международной и общественной опасности, объекта посягательства, тяжести последствий и Других обстоятельств. В этой связи установлены три вида во-^енных преступлений: нарушения и серьезные нарушения Женев-

/                  149

ских конвенций 1949 г., Дополнительных протоколов к ним 1977 г. и других запретительных норм¹, а также исключительно серьезные военные преступления, перечисленные в ст. 22 назван­ного проекта кодекса преступлений. Представляется, что к преступлениям международного характера нельзя относить исключительно серьезные военные преступления. Ответствен­ность за их совершение будут нести государство и связанные с ним физические лица. По вопросу нарушений можно отме­тить, что при смягчающих обстоятельствах они могут квали­фицироваться и как дисциплинарные проступки, подлежащие наказанию властью командиров и начальников.

Что касается подсудности военных преступлений между­народного характера, то кроме конвенционных действует обычная норма, согласно которой виновные в совершении этих преступлений несут ответственность не только перед сво­им государством, но и по уголовным законам враждебного го­сударства в случае их пленения.

В ст. 9 Устава Международного трибунала по Югославии юридически закреплен институт параллельной юрисдикции, согласно которому национальные суды вправе осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших преступления против международного гуманитарного права, военные пре­ступления. Однако юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе предварительного расследования и су­дебного разбирательства Международный трибунал может официально просить эти суды передать производство по делу указанному Международному трибуналу.

Российское уголовное законодательство традиционно от­носило военные преступления международного характера к во­инским преступлениям против порядка несения военной служ­бы в боевой обстановке и в районе военных действий². В но­вом УК РФ установлено, что ответственность военнослужащих за воинские преступления в военное время и в боевой обстанов­ке определяется законодательством военного времени (ст. 305).

Отсылка к законам военного времени позволяет предпо­ложить, что в перечень военных преступлений международ-

¹ В международном гуманитарном праве принято различать Женевское пра­
во, регулирующее международную защиту жертв войны, и Гаагское право,
устанавливающее запрещенные средства и методы ведения боевых дейст­
вий в случае вооруженного конфликта.

² См., Воинские преступления. М., ВПА, 1970; Военное право. М., 1984, гл. 15;
Комментарии к Уголовному кодексу РСФСР и др.

_ного характера, кроме воинских, могут быть включены и дру­гие деяния, указанные в ст. 49, 50 Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; ст. 50, 51 Конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.; ст. 82, 85, 129 и 130 Конвенции об обращении с военнопленными 1949 г.; ст. 146 и 147 Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., а также ст. 18, 65, 85, 87 Дополнительного протокола I 1977 г. к названным выше конвенциям 1949 г.

В настоящее время борьба с преступлениями международ­ного характера осуществляется на основе нормативных актов, показанных в Таблице.

Вид преступления                     Международно-правовое                   Нормы

регулирование                            УК РФ

~             1                                                        2                                         3

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: