4 В П Панов  97

осуществлении Всемирной программы действий по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, обо­рота и распространения наркотических средств и психотроп­ных веществ. Такое внимание не случайно. Растет обществен­ная опасность этих преступлений. Объектом их посягательст­ва являются не только здоровье людей, но и внешнеэкономи­ческие отношения между государствами, значительный ущерб фармацевтической и другим отраслям национальной эконо­мики. Они оказывают негативное влияние на отношения с теми странами, которые попустительствуют правонарушени­ям в этой области и не выполняют взятые на себя междуна­родные обязательства.

Наркобизнес приносит международным преступникам бас­нословные доходы. В США, например, он дает 275% чистой прибыли. Общий годовой доход американской мафии от не­законной торговли наркотиками превышает 1 млрд. дол. А это гораздо больше, чем прибыли такого промышленного гиган­та, как Дженерал моторе. Дельцы наркобизнеса все активнее вмешиваются в политическую жизнь государств. Известен факт, когда «короли» колумбийского наркобизнеса предложи­ли президенту страны Бетанкуру такую сделку: он отменяет указ о выдаче их в США, а они в ответ на это прекращают за­ниматься контрабандой, переводят в свою страну все вкла­ды, которых будет достаточно для погашения внешнего долга Колумбии в размере 11 млрд. дол. Президент ответил отказом. Однако их планы и угрозы вполне реальны. Смертельно опас­ными в таких странах стали должности прокуроров, судей и руководителей других правоохранительных органов. О поку­шениях на них или членов их семей постоянно сообщается в печати.

Судебно-следственная практика по этим делам свидетель­ствует о высокой степени организации преступных сообществ, дисциплине, значительных международных связях и их проч­ности. Нормами жизни их руководителей являются запугива­ния, пытки, казни представителей конкурирующих группиро­вок и своих «нарушителей». Характерна и фантастическая изо­бретательность торговцев наркотиками, что делает борьбу с ними исключительно сложной.

Интерполу в качестве тайников для перевоза наркотиков известны хитроумные чемоданы с двойным дном, портфели, сумки, бумажники, туалетные принадлежности, тюбики из-под зубной пасты, замысловатые женские прически. Один «ту­рист» в манжетах брюк попытался провезти столько наркоти-

_ков, которых хватило бы на 200 000 разовых доз. Наркотики запекают в пироги, герметически закрывают в консервных бан­ках, заливают воском, зашивают в пеленки младенцам, пере­дают для перевозки членам экипажа самолетов и торговых су­дов. В 1971 г. американские таможенники на мексиканской границе изъяли 26 кг марихуаны из живота покойника, кото­рого родственники перевозили из Мексики в США. После за­хоронения трупа преступники планировали раскопать могилу и извлечь из тела упаковку с наркотиками. Контейнеры с опи­ем-сырцом герметически закрывали и давали проглотить вер­блюдам в странах Ближнего Востока. Функции заглатывате-лей-верблюдов выполняют и люди.

По мере роста и распространения наркомании шел процесс развития, совершенствования и сближения международного и национального законодательства по следующим направле­ниям: а) соглашений между государствами; б) национальных мер уголовного, административного и медицинского характе­ра. При этом первым в истории международным договором стала Гаагская конвенция 1912 г., закрепившая следующие принципиальные положения: производство и распределение сырого опиума должно контролироваться правом; его курение должно искореняться; производство, продажа и использова­ние наркотиков должно ограничиваться законом исключитель­но в медицинских целях и т. п. В последующем принимается еще 9 международно-правовых актов по борьбе с рассматри­ваемыми преступлениями, среди которых следует назвать Кон­венцию о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936г. В целях унификации многочисленных меж­дународно-правовых норм в 1961 г. принимается Единая кон­венция о наркотических средствах, заменившая все ранее дей­ствовавшие договоры в этой области, за исключением Кон­венции 1936 г. Около ста государств, в том числе и наше, при­соединились к ней. Остальные руководствуются 8 ранее дей­ствовавшими документами. Однако орган контроля единый. Это Международный комитет по контролю над наркотиками, созданный в рамках Конвенции 1961 г.

В ст. 36 Единой конвенции перечисляются 18 наказуемых деяний: культивирование, производство, изготовление, извле­чение, приготовление, хранение, предложение с коммерчес­кими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправка транзи­том, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в на­рушение норм Конвенции, и любых других действий. Кроме

4«                                         99

этого, в Конвенции дается толкование культивирования, вво­за, вывоза и других деяний. Их перечень не может быть исчер­пывающим, поэтому государство в нормах своего законода­тельства может признать преступным, например, потребление наркотиков. Все они условно подразделяются на незаконные операции, связанные с производством наркотических средств, их куплей-продажей и транспортировкой.

Специалистам известно в настоящее время около 500 ви­дов наркотических средств, которые производятся в основном из наркосодержащих растений (опийный мак, наркосодержа­щая конопля, кока, канабис и пр. ). Наркотическими свойст­вами обладают и психотропные вещества, которые вызывают у человека депрессию и «кайф». Они являются искусственно созданными медицинскими препаратами, лекарственными веществами, оказывающими влияние на психические функ­ции человека. Они еще известны как транквилизаторы или антидепрессанты. Для борьбы с их незаконным производст­вом и распространением в 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах. В ней регламентируются меры кон­троля за производством и распространением психотропных веществ, дается их примерный перечень, устанавливается пре­ступность и наказуемость по усмотрению государств. В Кон­венции нет перечня уголовно наказуемых деяний.

Обе конвенции предписывают государствам, чтобы все се­рьезные и умышленные незаконные операции с наркотичес­кими средствами и психотропными веществами наказывались тюремным заключением или другими наказаниями, связанны­ми с лишением свободы (ст. 36 Конвенции 1961 г. и ст. 22 Кон­венции 1971 г. ). В нарушение этих норм в Иране, Ираке, Па­кистане, Малайзии и других странах (всего 12) за употребле­ние и распространение наркотиков установлена смертная казнь. Конвенции предусматривают территориальный прин­цип наказания преступников, т. е. по законам государства, на территории которого совершены преступления. По месту за­держания преступника юрисдикция осуществляется только при недопустимости его выдачи.

Норма о борьбе с этими преступлениями имеется в Кон­венции ООН по морскому праву. Согласно ст. 108 все государ­ства сотрудничают в пресечении незаконной торговли нарко­тиками и психотропными веществами, осуществляемой суда­ми в открытом море в нарушение международных правил.

В 1988 г. были принята и открыта для подписания Конвен­ция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотичес-

ких средств и психотропных веществ¹. Она не отменяет дейст­вие конвенций 1961 и 1971 гг. и содержит ссылки на их неко­торые положения. К числу преступных деяний Конвенция 1988 г. относит их производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажу, поставку на любых условиях, пе­реправку, транспортировку, импорт или экспорт, а также куль­тивирование опийного мака, кокаинового листа, растения кан-набис в целях незаконного производства наркотиков. Нака­зывается и публичное подстрекательство или побуждение дру­гих к совершению таких деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения (ст. 3).

Помимо лишения свободы государства должны применять штрафы и конфискацию. Фиксируется возможность приме­нения к виновным таких мер, как лечение, перевоспитание, восстановление трудоспособности, социальная реинтеграция (п. 4 ст. 30). Здесь же перечисляются отягчающие вину обстоя­тельства: организованная группа, применение оружия, наси­лия, вовлечение в преступную деятельность несовершеннолет­них, а также предыдущая судимость, особенно за аналогичное правонарушение.

Характерно и указание о том, что государства в необходи­мых случаях устанавливают длительные сроки давности нака­зания за комментируемые преступления. В Конвенции име­ется специальная статья «Выдача» (ст. 6). Детально регламен­тируется взаимная правовая помощь в расследовании и судеб­ном разбирательстве уголовных дел.

СССР в свое время заключил ряд двусторонних договоров, затрагивающих рассматриваемые вопросы. Среди них Мемо­рандум между СССР и США о взаимопонимании, сотрудни­честве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подпи­санный в 1989 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматрива­ет ответственность за следующие преступления, связанные с наркотиками:

— незаконное изготовление, переработка, приобретение,
хранение, перевозка или пересылка наркотических средств или
их сбыт (ст. 216);

— те же деяния, совершенные без цели сбыта наркотичес­
ких средств в значительных размерах (ст. 217);

— хищение либо вымогательство наркотических средств
(ст. 218);

См.: Приложение 12. — С. 253—276 и Приложение 14. — С. 286—296.

—склонение к потреблению наркотических средств (ст. 219);

—посев или выращивание запрещенных к возделыванию
растений или культивирование сортов конопли, мака или дру­
гих содержащих наркотические вещества растений (ст. 220);

—незаконное изготовление, приобретение, хранение, пе­
ревозка или пересылка с целью сбыта веществ, используемых для
изготовления наркотических средств, а равно их сбыт (ст. 221);

—организация или содержание притонов для потребления
наркотических средств (ст. 222);

—нарушение правил производства, приобретения, хране­
ния, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических
средств, если эти действия повлекли их похищение либо при­
чинение иного существенного вреда (ст. 223).

Характерно, что лицо, добровольно сдавшее наркотики, освобождается от уголовной ответственности за их приобре­тение, хранение, перевозку и пересылку. Не преследуется в уго­ловном порядке и лицо, добровольно обратившееся в меди­цинское учреждение за оказанием медицинской помощи в свя­зи с потреблением наркотиков в немедицинских целях, за не­законное приобретение, хранение, перевозку и пересылку по­требленных наркотических средств.

Легализация преступных доходов получила широкое распро­странение в странах с рыночной экономикой. Механизм этих преступлений сложный. Как показано в приведенной ниже схеме, добытые преступным путем деньги вывозятся за грани­цу и помещаются в разных странах на счета коммерческих бан­ков. На эти средства официальным путем приобретаются или создаются предприятия и банки, скупается иностранная ва­люта, заключаются внешнеэкономические и другие контрак­ты. Соучастниками таких преступлений являются работники банков, скрывающие свои действия под предлогом сохране­ния банковской тайны. Поданным ЦБ РФ, из России ежегод­но таким путем утекает до 20 млрд. дол., имеющих криминаль­ное происхождение.

Это преступление к числу международных уголовных от­несено Страсбургской конвенцией об «отмывании», выявле­нии, изъятии и конфискации доходов от преступной деятель­ности 1990 г. ¹ Государства-участники взяли на себя обязатель­ства объявить «отмывание» таких денег преступлением, при­нять законы о порядке розыска, изъятия и конфискации неза­конно полученных средств, о снятии всех ограничений от раз-

См. Приложение 15. — С. 297—304.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: