 |
Организация отдыха и оздоровления детей
|
|
|
|
В 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) летняя оздоровительная кампания детей (далее – ЛОК 2020 г. ) состоялась в непростых условиях, оказавших негативное влияние как на экономику страны в целом, так и на сферу детского отдыха.
С целью обеспечения безопасности детского отдыха Минпросвещения России рекомендовало руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решение о начале ЛОК 2020 г. самостоятельно с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и отсутствия рисков возникновения новых очагов распространения новой коронавирусной инфекции на территории субъекта Российской Федерации.
В целях оперативного информирования граждан и организаций по актуальным вопросам проведения ЛОК 2020 г. Минпросвещения России на базе подведомственной организации ФГБОУ ДО «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» организована работа «горячей линии» по вопросам детского отдыха. Дополнительно по рекомендации Минпросвещения России телефоны «горячей линии» по вопросам организации отдыха и оздоровления детей созданы во всех субъектах Российской Федерации.
Кроме того, Минпросвещения России предпринят ряд мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции
(COVID-19), в том числе в субъекты Российской Федерации направлены рекомендации о разработке посредством межведомственного взаимодействия комплекса мероприятий по подготовке организаций отдыха детей и их оздоровления к приему детей.
В целях минимизации рисков распространения новой коронавирусной инфекции Роспотребнадзором совместно с Минпросвещения России разработаны и утверждены постановлением Роспотребнадзора от 30 июня 2020 г. № 16 утверждены СП 3. 1/2. 4. 3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее ‒ СП 3. 1/2. 4. 3598-20).
|
|
|
Санитарными правилами были предусмотрены основные санитарно-противоэпидемические мероприятия в условиях функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления. Возможность эксплуатации организаций отдыха детей и их оздоровления определялась в каждом субъекте Российской Федерации в зависимости от сложившейся в нем эпидемиологической ситуации.
В ЛОК 2020 г. эксплуатировались преимущественно организации отдыха детей и их оздоровления, обеспеченные централизованными системы водоотведения и водоснабжения.
В соответствии с пунктом 3. 3 СП 3. 1/2. 4. 3598-20 в 2020 году предусмотрены заезды детей в организации отдыха детей и их оздоровления в пределах субъектов Российской Федерации, в которых они проживают, за исключением детей из Арктической зоны и детей, фактически проживающих в городах федерального значения.
По данным уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в период ЛОК 2020 г. организации отдыха детей и их оздоровления осуществляли свою деятельность на территории 59 субъектов Российской Федерации. В 26 регионах России ЛОК 2020 г. не проводилась.
В 2020 году итоговый мониторинг оздоровительной кампании в Российской Федерации осуществлялся Минпросвещения России посредством Единой государственной информационной системы «Информационно-аналитическая платформа» Минпросвещения России.
Так, по информации уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в рамках итогового мониторинга ЛОК 2020 г. на территории Российской Федерации функционировало 9137 организаций отдыха детей и их оздоровления (за аналогичный период 2019 года – 44 572 организации), из них:
|
|
|
832 стационарных загородных оздоровительных лагеря (36, 7% от числа открытых за аналогичный период 2019 г. );
7 520 лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся
в каникулярное время с дневным пребыванием (21, 7%);
320 детских лагерей труда и отдыха (7, 3%);
7 детских лагерей палаточного типа (0, 5%);
341 детский специализированный (профильный) лагерь и детский лагерь различной тематической направленности (22, 8%);
117 санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия (медицинские организации) (28, 5%).
В период ЛОК 2020 г. функционировало 309 организаций отдыха детей
и их оздоровления государственной формы собственности;
8 347 организаций – муниципальной; 410 организаций – частной;
71 организация – иной формы собственности.
По информации уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в период ЛОК 2020 г. на отдых и оздоровление направлено 891 573 ребенка (за аналогичный период 2019 года – 5 690 426детей), в том числе:
354 107 человек – в стационарные загородные оздоровительные лагеря;
464 272 человека – в лагери, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, с дневным пребыванием;
7662 человека – в детские лагери труда и отдыха;
145 человек – в детские лагери палаточного типа;
21 455 человек – в детские специализированные (профильные) лагери
и детские лагери различной тематической направленности;
43 932 человека – в санаторные оздоровительные лагери круглогодичного действия (медицинские организации).
По данным уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в период ЛОК 2020 г. направлено на отдых и оздоровление 314 469 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них: 44 618 человек из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 13 225 детей-инвалидов; 13 882 детей с ОВЗ.
|
|
|
По информации МВД России, всего в период ЛОК 2020 г. направлено
в организации отдыха детей и их оздоровления 63 818 подростков, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики.
В соответствии с данными мониторинга ЛОК 2020 г. общее количество детей, проживающих в Арктической зоне, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, составляет 39 153 человека, из них 15 448 детей направлены за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживают.
Общее количество детей, проживающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностям, охваченных организованным отдыхом
и оздоровлением, составляет 189 761 человек, из них 13 693 ребенка направлены за пределы субъекта постоянного проживания.
Всего в работе организаций отдыха и оздоровления в Российской Федерации за период ЛОК 2020 года, согласно представленным данным, задействовано 172 236 человек, из которых 31 231 вожатый.
По информации уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общий объем выделенных на реализацию ЛОК 2020 г. средств составил более 25 331 млн рублей (количество финансовых средств, выделенных за аналогичный период 2019 года – более 53 587 млн рублей), в том числе более 19048 млн рублей – средства региональных бюджетов, более 3162 млн рублей – средства муниципальных бюджетов, свыше 3 119 млн рублей – внебюджетные средства.
Средняя утвержденная стоимость путевки в организации отдыха детей
и их оздоровления по субъектам Российской Федерации в период проведения
ЛОК 2020 г. составила:
20 147, 14 рублей – в стационарные организации отдыха детей и их оздоровления;
3 523, 5 рублей – в организации, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием;
6 777, 1 рублей – в детские лагеря палаточного типа;
|
|
|
7 135, 6 рублей – в детские лагеря труда и отдыха;
14 840, 3 рублей – в детские специализированные (профильные) лагеря и детские лагеря различной тематической направленности;
24 214, 9 рублей – в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия (медицинские организации).
Минпросвещения России проработан вопрос о недопущении сокращения числа детей и подростков, охваченных организованными формами занятости, в том числе уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей рекомендовано проведение работы по вовлечению максимально возможного числа детей и подростков в малые формы занятости.
Так, на базе инфраструктуры организаций дополнительного образования детей, профессиональных и иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта по месту жительства обеспечена занятость 13 017 403 детей в каникулярный период времени, в том числе более 1, 5 млн детей в очной форме (25 524 организации), более 11 млн детей – в дистанционном формате (28 961 организация).
Наибольшее число задействованных в малых формах организации занятости детей в период ЛОК 2020 г. насчитывается в г. Санкт-Петербурге (751 008 детей), Омской области (658 610 детей), Новосибирской области (648 179 детей), Тульской области (524 236 детей) и Ростовской области (469 295 детей).
Наименьшее число задействованных в малых формах организации занятости детей в период ЛОК 2020 г. насчитывается в Кабардино-Балкарской Республике (0 детей), Республике Северной Осетии-Алании
(576 детей), Красноярском крае (5 794 ребенка), Республике Ингушетия (6 025 детей) и Республике Калмыкия (11 000 детей).
Общее число обучающихся федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений «Всероссийские детские центры «Орленок», «Смена», «Океан» и «Международный детский центр «Артек» в период проведения ЛОК 2020 г. (с 1 июля по 31 августа) составило 13 019 детей, из них 10 280 детей направлено за счет средств федерального бюджета. В указанные центры направлялись не только талантливые и одаренные дети, но и дети медицинских работников и иных лиц, работающих в усиленном режиме и оказывающих помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).
Кроме того, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина Минпросвещения России организована работа по обеспечению занятости детей и подростков с привлечением отечественных высокотехнологических компаний. ПАО «Сбербанк», Госкорпорацией «Росатом», Газпром, ОАО «РЖД» и «РОСНАНО» организованы очные и дистанционные мероприятия по образовательным, творческим, спортивным и патриотическим направлениям, охватившие около 100 тыс. детей.
|
|
|
По информации, представленной МЧС России, с начала 2020 года надзорными органами МЧС России проведено более 17 тыс. проверок и профилактических обследований организаций отдыха детей и их оздоровления по соблюдению установленных требований в области пожарной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах.
В целях пресечения выявленных правонарушений к административной ответственности привлечено 440 юридических и 1 112 должностных лиц.
За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 246 дел об административных правонарушениях передано в суды.
О неудовлетворительном состоянии детских лагерей 1, 2 тыс. информаций направлено в органы государственной власти, в том числе 596 – в органы прокурорского надзора. Благодаря предпринятым мерам на объектах детского отдыха устранено более 6 тыс. нарушений обязательных требований.
Наряду с этим, в каждой отдыхающей смене проведены тренировки
по эвакуации, а также инструктажи с персоналом, вожатыми и отдыхающими детьми по мерам пожарной безопасности и безопасному поведению на водных объектах. Реализовано обучение руководителей и иных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, пожарно-техническому минимуму.
В целом в 2020 году проведено более 36 тыс. профилактических мероприятий, в том числе 7, 6 тыс. совещаний по вопросам обеспечения пожарной безопасности, 10, 7 тыс. практических тренировок по эвакуации, 16, 8 тыс. противопожарных инструктажей, 1, 5 тыс. конкурсов, викторин детско-юношеского творчества на противопожарную тематику.
Особое внимание уделялось группам детей, пребывающих в походах, на туристских маршрутах и маршрутах сплава, проходящих по труднодоступной местности.
В соответствии с приказом МЧС России от 30 января 2019 г.
«Об утверждении Порядка информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу, и Порядка хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу» территориальными органами МЧС России организовывалась их регистрация с последующим контролем на всем пути следования для оказания практической помощи.
Всего в летний период 2020 года зарегистрировано 232 туристских группы, имеющих в своем составе 2 025 детей.
Согласно данным, представленным МВД России, по итогам ЛОК 2020 г. зарегистрировано одно преступление, совершенное в отношении половой неприкосновенности ребенка.
Согласно представленной Ространснадзором информации, в период
ЛОК 2020 г. в отношении перевозчиков и организаторов перевозок проведено 215 внеплановых проверок, а также 713 рейдовых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации.
В ходе контрольных мероприятий проверено 1 111 единиц транспортных средств, выявлено 238 нарушений транспортного законодательства Российской Федерации.
Всего за нарушения обязательных требований привлечено к административной ответственности 56 юридических лиц, 67 должностных лиц, 17 индивидуальных предпринимателей, 115 водителей, а также 14 организаторов перевозок.
В летний период выявлена и пресечена деятельность 12 объектов отдыха, не внесенных в реестры организаций отдыха детей и их оздоровления.
По информации Роспотребнадзора, 70 организациям отдыха и оздоровления детей были выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, и данные учреждения не были допущены
к эксплуатации в ЛОК 2020 года.
Кроме того, в ходе контрольно-надзорных мероприятий 2020 г.
в 10 субъектах Российской Федерации установлены факты организованного отдыха 463 детей в 11 учреждениях, начавших работу без уведомления органов Роспотребнадзора и без санитарно-эпидемиологических заключений (2 лагеря в Новгородской области, по 1 лагерю в Тамбовской, Волгоградской, Кировской, Свердловской, Томской, Сахалинской областях, Республике Алтай, Хабаровском крае, г. Москве). По всем указанным оздоровительным организациям Роспотребнадзором были приняты меры административного воздействия в виде приостановления деятельности.
Практически все начавшие работу в период ЛОК 2020 г. организации отдыха детей и их оздоровления работали в закрытом режиме, осуществлен одномоментный заезд детей, при заезде организован «медицинский фильтр». В лагерях проводилась ежедневная термометрия детей и персонала. Лагеря были укомплектованы медицинским персоналом и персоналом пищеблоков, работники пищеблока обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки), все должностные лица прошли обследование на COVID-19 при поступлении на работу.
Исключение составил 1 лагерь в Забайкальском крае, к которому за выявленные нарушения требований санитарного законодательства приняты мера административного воздействия в виде штрафа.
В 2020 году в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено более 2 тыс. нарушений требований санитарного законодательства, в числе которых выявлялись нарушения, связанные с несоблюдением требований к организации питания, условиям размещения детей и подростков, водоснабжению, содержанию территории и помещений, санитарному режиму в оздоровительных организациях.
В рамках подготовки организаций отдыха детей и их оздоровления к работе, а также в ходе ЛОК было проведено исследование более 9 тыс. проб воды с водных объектов, используемых в рекреационных целях, в том числе более 4 тыс. проб из чаши бассейнов и около 13 тыс. проб из естественных водоемов, было отобрано и исследовано около 45 тыс. проб готовых блюд и питьевой воды, в том числе:
- более 7 тыс. проб готовых блюд, из которых 2, 8% не соответствовали санитарным нормативам по калорийности и химическому составу блюд, 1% проб – по микробиологическим показателям и 0, 2% проб – по санитарно-химическим показателям;
- более 38 тыс. проб питьевой воды, из которых не соответствовали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям – 1% проб и 4, 5% - по санитарно-химическим показателям.
В ходе ЛОК 2020 года специалистами Роспотребнадзора было составлено более 700 протоколов об административном правонарушении. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более
4, 5 млн рублей. В суды передано 249 дел для привлечения виновных лиц к административной ответственности, из которых по 9 делам принято решение о приостановлении деятельности объекта. От работы отстранено около
290 сотрудников оздоровительных организаций.
Реализация положений СП 3. 1/2. 4. 3598-20 позволила не допустить ухудшения эпидемиологической ситуации в ходе ЛОК 2020 г. и заболеваний среди детей и персонала в стационарных лагерях.
По информации Минздрава России, укомплектованность медицинскими работниками в организациях отдыха и оздоровления всех типов в июле 2020 г. составила: врачами – 99, 15% от общего количества врачей, предусмотренного для всех организаций отдыха детей и их оздоровления (1 529 человек), медицинскими сестрами – 96, 68%
(3 586 человек); в августе 2020 г. укомплектованность врачами составила 95, 94% (2 177 человек), медицинскими сестрами – 99, 21% (5 917 человек).
Число детей, которым оказана первичная медико-санитарная помощь
в экстренной и неотложной форме, в период ЛОК 2020 г. составило 10 136 человек, из них госпитализировано в учреждения здравоохранения 289 детей, в том числе с травмой – 81 ребенок.
Кроме того, по информации Минздрава России, в период проведения
ЛОК 2020 г. летальных случаев в организациях отдыха детей и их оздоровления не зарегистрировано.
По информации, полученной Минпросвещения России
от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в 16 субъектах Российской Федерации выявлен 31 случай заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в организациях отдыха детей и их оздоровления (Республика Крым, Пермский и Приморский края, Астраханская, Волгоградская, Ивановская, Калининградская области, Кемеровская
область – Кузбасс, Кировская, Костромская, Нижегородская, Оренбургская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская и Челябинская области).
Указанными регионами были приняты оперативные меры по недопущению распространения очагов инфекции, заболевшие и контактные лица незамедлительно изолировались.
Общая сумма наложенных штрафов составила более 2, 787 млн рублей,
в том числе на организаторов перевозок – более 590, 5 млн рублей.
По информации Росгвардии, общая штатная численность сотрудников, задействованных для охраны вышеназванных центров, включенных в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, составила 302 единицы.
В целях оказания поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения экономической ситуации, Минпросвещения России поручило уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей обеспечить информирование организаций отдыха детей и их оздоровления о разработанных на федеральном уровне мерах поддержки населения и бизнеса и рекомендовало провести работу по разработке дополнительных региональных мер.
Кроме того, по рекомендации Минпросвещения России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовано проведение разъяснительной работы, в том числе направлены инструктивные письма и проведены семинары-совещания о существующих федеральных и региональных мерах поддержки экономического характера.
В период проведения ЛОК 2020 г. в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) наибольшее количество разработанных и реализованных региональных мер поддержки зафиксировано в Республиках Башкортостан и Татарстан, Калининградской области, Кемеровской области – Кузбассе, Свердловской и Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге.
Представители Республик Алтай, Ингушетия, Кабардино-Балкарской
и Карачаево-Черкесской Республик, Хабаровского края, Астраханской и Ивановской областей проинформировали о наименьшем количестве реализованных региональных мер поддержки организациям отдыха детей и их оздоровления.
В 2020 году также проведен мониторинг установленных в субъектах Российской Федерации налоговых льготах, субсидиях, субвенциях и иных мерах поддержки (в том числе мерах, направленных на реализацию противоэпидемических (профилактических) мероприятий, оказанных организациям отдыха детей и их оздоровления в рамках ЛОК 2020 года.
Наиболее востребованными региональными мерами поддержки являлись:
кредиты на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости
на льготных условиях;
субсидии на сохранение занятости и оплаты труда своих работников, возможность продления сроков уплаты налогов (на имущество, прибыль, земельный налог, транспортный налог);
возможность продления сроков арендной платы, а также уменьшения арендной платы;
возможность отсрочки выплаты по кредитам, снижение тарифов сборов
и страховых взносов;
освобождение от уплат налогов, авансовых платежей по налогам, сборов и страховых взносов;
рассрочка и (или) отсрочка оплаты коммунальных услуг (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение).
По итогам отчетного периода из 85 субъектов Российской Федерации налоговые льготы для организаций отдыха детей и их оздоровления установлены в 58 субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем Минпросвещения России рекомендовано руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность перераспределения неиспользованных в период проведения ЛОК 2020 года денежных средств на модернизацию инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления и оказание дополнительных мер поддержки указанным организациям, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Кроме того, в целях недопущения закрытия и перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления и оказания дополнительной адресной поддержки в настоящее время по инициативе Минпросвещения России приказами Росстандарта от 10 февраля 2021 г. № 67-ст и
от 10 февраля 2021 г. № 66-ст утверждены изменения в ОКПД 2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) и ОКВЭД 2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), включающие в указанные перечни деятельность по организации отдыха и оздоровления детей.
|
|
|
