Понятие и типы международного порядка. Современный международный порядок и перспективы его развития.

Международный порядок – это такое устройство международных (прежде всего, межгосударственных) отношений, которое призвано обеспечить основные потребности государств и других институтов, создавать и поддерживать условия их существования, безопасности и развития. В данном случае речь идет об институциональном понимании содержания понятия «международный порядок». В литературе не существует общепризнанного определения международного порядка. Некоторые исследователи склонны сводить его к совокупности юридических норм, отождествляя тем самым с международным правом. Другие делают упор на междуна- родную стабильность. Третьи связывают международный порядок с сохранением на международной арене определенного статус-кво в отношениях между государствами.

Сущность международных отношений понимается представителями различных теоретических школ и поли- тических направлений по-разному, поэтому трудности в осмыслении проблемы международного порядка удваиваются. Если считать, что основой международных отноше- ний является эгоистическая игра государств, то мы имеем дело с реалистским и межгосударственным порядком. Если исходить из того, что международные отношения регулируются нормами, процедурами, институтами или структура- ми транснационального или даже наднационального характера, то можно говорить о правовом международном порядке. Если говорить, что государства как центральные акторы международных отношений все больше вытесняются с арены истории другими участниками, действующими незави- симо от национально-государственных границ, то речь идет уже о транснациональном порядке. Понятие «международ- ный порядок», содержание которого традиционно связано с межгосударственными отношениями, необходимо отличать от мирового порядка. С этой точки зрения международный порядок вполне может существовать без наличия мирового порядка.

Мировой порядок немыслим без создания эффективных процедур межгосударственного сотрудничества, предполагающих особый международный порядок, отвечающий общим основным целям и ценностям их граждан. В юриди- ческих терминах речь идет о различии между правами государств (взаимном уважении суверенитета) и правами человека. Разница между этими понятиями состоит и в том, что если международный порядок как более или менее оптимальное устройство международных отношений, отражающее возможности общественных условий, существовал практически на всех этапах истории межгосударственных отношений, то о мировом порядке этого сказать нельзя. Мировой порядок, по словам К. Ясперса, – это принятое всеми устройство, возникшее вследствие отказа каждого от абсолютного суверенитета, общечеловеческие ценности и юридические нормы, правовое устройство мира посредством политической формы и связывающего всех этоса. Мировая история до сих пор не знала подобного устройства. Однако это не означает, что мировой порядок невозможен в прин- ципе. Тенденция к общемировому устройству человеческой жизни становится все более отчетливой. Поэтому в последние годы все большее распространение приобретает термин «глобальный мировой порядок».

Международный порядок – важная составная часть мирового порядка, его ядро, однако содержание мирового порядка к нему не сводится. Поэтому с точки зрения строгого, академического подхода мировой и международный порядки не следует отождествлять, но неверно и абсолю- тизировать их различие. Они имеют общие корни, основы, которые цементируют единство человеческого общества, обеспечивают его целостность. К числу общих основ отно- сятся международные экономические обмены, возрастаю- щее значение которых проявляется в формировании едино- го мирового рынка; научно-технические достижения, осо- бенно в области коммуникационных систем, средств связи и информации; политические структуры и интересы; социо- культурные ценности.

С. Хоффманн делает отправным пунктом своего анализа проблемы международного порядка его основные измерения. Наиболее изученным измерением международного порядка является горизонтальное, т.е. отношения между главными акторами международных отношений. Вертикальное измерение международного порядка представлено отношениями между сильными и слабыми акторами. Именно триумф силы выступает гарантом иерархической и жесткой организации международных отношений и регулирования взаимодействий в рамках империй, являющих- ся типичным примером доминирования в международной системе вертикального измерения международного порядка. Основу функционального измерения международного порядка определяет роль, которую играют в стабилизации международной жизни различные области международных отношений – дипломатия и стратегия поведения акторов, экономические обмены между ними, моральные ценности и политические амбиции лидеров, а также сфера деятельно- сти частных субъектов международных отношений (напри- мер, ассоциации ученых, специалистов и т.д.).

Наблюдаемые в истории типы международного порядка колеблются в пределах двух классических моделей: «состояния войны» и «ненадежного мира», или «нарушаемого порядка». Согласно первой из них, сущностью международных отношений является война или подготовка к ней. Так называемые общие нормы хрупки, временны, они пропорциональны поддерживающей их силе и подчинены преходящему совпадению интересов. Взгляды приверженцев этой модели (Фукидида, Макиавелли, Гоббса, Руссо, Канта, Гегеля) оказываются сходными в том, что в международных отношениях не существует общего разума, который умеривал бы амбиции каждого актора, а есть лишь институциональная рациональность, поиски наилучших средств для особых целей, расчет сил, приводящие не к гегемонии, а к конфликтам. Вместе с тем они различаются в оценках подобного типа международного порядка, а, следовательно, и путей его преодоления и замены новым, более совершенным. Что касается модели «ненадежного мира», то она является реакцией на возникновение государств-наций с их принципом суверенности, а также на утрату абсолютного авторитета христианской церкви и Папы Римского. Международные отношения рассматриваются в ней как среда, в которой имеются силы, способные гарантировать минимум порядка. Такие силы формируются из государств, объеди- няющихся на основе совместных интересов, которые приво- дят их к созданию общих правовых норм. Каждая из приведенных моделей отражала часть действительности своего времени. В определенной мере это остается верным и для моделей наших дней, хотя последние десятилетия привнесли в международный порядок существенные изменения. Сегодня можно достаточно четко выделить два качественно различных этапа послевоенного международного устройства: период холодной войны и современный период, начало которому положили перемены в бывшем СССР и в странах Восточной Европы и который следует характеризовать как переходный.