 |
Тема 4. Основы правового положения человека и
|
|
|
|
ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
1. Развитие системы прав человека в ЕС
2. Содержание Хартии ЕС об основных правах 2000 года
3. Гражданство Европейского Союза
4. Судебные процедуры защиты прав человека в ЕС
Развитие системы прав человека в ЕС
Основным приоритетом в деятельности Европейских сообществ долгое время были вопросы экономической интеграции. Однако руководящие органы ЕС и Суд ЕС большое внимание придавали защите прав человека. К моменту принятия Договора о ЕС 1992 г. права человека стали рассматриваться в качестве базовых ценностей Европейского Союза.
В статье 6 Договора о ЕС записано: «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права – принципах, общих для государств-членов» (п.1); «Союз уважает основные права человека, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества» (п.2).
На основе указанных положений Договора сформулированы основные принципы правового статуса человека и гражданина в Европейском Союзе:
1) уважение прав человека и его основных свобод;
2) равенство предоставляемых возможностей;
3) гарантированность прав и свобод.
Принцип уважения прав человека и его основных свобод означает, что органы государственной власти в своей деятельности должны уделять приоритетное внимание обеспечению прав и свобод человека и гражданина и не нарушать эти права и свободы.
Принцип равенства предполагает предоставление всем гражданам без всякой дискриминации одинаковых условий для реализации прав и свобод.
|
|
|
Этот принцип включает в себя несколько элементов: юридическое равенство (все равны перед законом); социальное равенство (равенство независимо от социального положения); политическое равенство (равенство независимо от политических взглядов, принадлежности к какой-либо политической партии, занимаемой должности); равенство мужчин и женщин во всех сферах деятельности.
Принцип гарантированности прав и свобод направлен на создание такого порядка, при котором права и свободы должны соблюдаться, обеспечиваться конкретными мерами и, при необходимости, защищаться государственными органами. В качестве основных средств защиты прав и свобод граждан выступают суды и специальные должностные лица – омбудсманы (уполномоченные) по правам человека.
Нарушение государством-членом ЕС прав и свобод граждан может служить основанием для предъявления иска через Суд ЕС (ст.46). Если такие нарушения носят систематический или грубый характер, то к государствам-нарушителям могут быть применены санкции. С инициативой по этому вопросу выступает Комиссия ЕС или не менее 1/3 государств-членов. Предварительное заключение выносится Советом ЕС и выносится на обсуждение Европарламента. Для принятия решения о применении санкций требуется квалифицированное большинство (2/3) голосов депутатов.
Наряду с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 года, которая принята Европейским Союзом в качестве общепризнанной основы правового статуса личности на европейском континенте, институтами ЕС были приняты несколько специальных документов в области прав человека. Так, в 1989 году Европарламент утвердил Декларацию основных прав и свобод, в которойровозглашались основные права и свободы человека и гражданина в регионе ЕС. В том же 1989 году на саммите Европейского Совета была одобрена Хартия об основных социальных правах трудящихся. В ней, в частности, признавались права на занятость, справедливое вознаграждение за труд, на улучшение условий труда, на социальную защиту и ряд других прав трудящихся.
|
|
|
15–16 октября 1999 г. на внеочередном саммите глав государств-членов ЕС в г. Тампере (Финляндия) было принято решение образовать специальную комиссию для разработки Европейской хартии об основных правах. Такой документ был подготовлен группой депутатов Европарламента и национальных парламентов.
Хартия была торжественно принята Европейским парламентом, Комиссией и Советом ЕС 7 декабря 2000 г. Ее текст был опубликован в качестве межинституционального соглашения ЕС.
Содержание Хартии ЕС об основных правах 2000 года
Назначение Хартии об основных правах (далее – Хартии) состоит в том, чтобы подтвердить основные права, а также принципы правового статуса личности, которые ранее были признаны за гражданами ЕС в других источниках (включая учредительные договоры и Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.).
Отличительной особенностью Хартии является то, что она систематизировала права человека и гражданина по особым критериям. Основанием для классификации выступают не конкретные права (личные, политические, экономические), а ценности, на защиту которых они направлены.
Так, в Хартии права и свободы группируются по следующим критериям:
1) достоинство;
2) свобода;
3) равенство;
4) солидарность;
5) гражданство;
6) правосудие.
Если сопоставить содержание Хартии с другими международными актами, то можно отметить, что ее положения базируются, в основном, на нормах Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. и дополнительных протоколов к ней. В то же время некоторые права в Хартии закрепляются более полно, чем в Европейской конвенции, в частности, о праве на эффективное обжалование и доступ к правосудию.
Кроме того, Хартия заимствовала ряд прав и свобод из других международных актов (из Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (например, о достоинстве человеческой личности), Международных пактов о правах человека 1966 г. (например, о свободе занятия науками и искусствами).
Новыми являются право на «хорошее управление» (ст.41), а также некоторые права меньшинств, в том числе запрет на дискриминацию по мотиву принадлежности к национальному меньшинству (ст.21).
|
|
|
Хартия ЕС об основных правах состоит из преамбулы и 54 статей, объединенных в 7 глав.
Глава 1 «Достоинство» (ст.ст.1-5) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование личности, включая право на жизнь, запрет пыток, рабство и т.д.
Человеческое достоинство объявляется базовым элементом, пронизывающим содержание всех прав и свобод. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.
Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и (или) наказания. Не допускается также высылка (выдача, выдворение) физического лица в иностранное государство, если существует реальная угроза применения к нему подобных мер.
В статье 2 Хартии закрепляется право на жизнь. Гарантией этого права служит запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности, а равно исполняться на практике.
Право на целостность личности - новое личное право, необходимость которого вызвана развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки.
Содержание данного права закрепляется через систему обязанностей и запретов для органов власти и других учреждений, в частности: 1) обязанности проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур; 2) запрета экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы; 3) запрета торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; 4) запрета репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.
Глава 2 «Свободы» (ст.ст.6-19) включает права на невмешательство в частную жизнь, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу за занятие искусством и научной деятельностью, свободу предпринимательства.
|
|
|
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.6) означает возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны государства и других субъектов, право действовать самостоятельно и по своей воле. Допустимым ограничением этого права выступают законный арест, задержание или содержание под стражей.
Право на уважение частной и семейной жизни (ст.7) призвано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в личную жизнь. Кроме собственно права на уважение частной и семейной жизни, оно включает такие гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).
Ограничение этих прав со стороны органов публичной власти допускается только на основании закона и лишь в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, экономического благополучия страны, предотвращения беспорядков, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Право на защиту данных личного характера (ст.8) является логическим продолжением права на уважение частной и семейной жизни. Речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни. При этом гражданину гарантируется право на доступ к затрагивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации.
Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст.9) призвана обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззрение.
Свобода выражения мнений и свобода информации (ст.10) предполагает распространение человеком своих взглядов и другой информации. В содержание свободы выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации.
В Хартии получили закрепление и другие общепризнанные права и свободы, в том числе свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище и др.
Глава 3 «Равенство» (ст.ст.20-26), наряду с принципом равенства в разных проявлениях, закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых людях, инвалидах. Тем самым, создаются предпосылки для выравнивания фактических возможностей всех членов общества.
Глава 4 «Солидарность» (ст.ст.27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить справедливость в обществе, смягчить противоречия между разными группами населения. В эту главу включены такие права, как: право на социальное обеспечение, охрану здоровья, право работников на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда и т.д.
|
|
|
В контексте общих представлений о справедливости гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. Особое внимание уделяется таким вопросам, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачиваемый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожденным (ст. 33).
В этой главе Хартии регламентируются основные виды социального обеспечения, а также социальной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, нахождения на иждивении, необходимости в уходе по старости. При этом оговаривается, что их конкретное наполнение определяется правом ЕС и национальным законодательством.
Глава 5 «Гражданство» (ст.ст.39-46) перечисляет права, пользование которыми, как правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС. В основном, это – политические права, связанные с участием в выборах, в том числе в Европарламент, свобода собраний, свобода объединений, право на хорошее управление (ст.41), право на доступ к официальной документации, право петиций и др.
Глава 6 «Правосудие» (ст.ст.47-50) закрепляет процессуальные гарантии прав и закрепляет общие принципы судопроизводства. Так, каждому гражданаину предоставляется право на эффективные средства правовой защиты, на публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристрастным судом. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление (nоn bis in idem). Провозглашается принцип законности и справедливости.
Глава 7 «Общие положения» (ст.ст.51-54) определяет сферу применения Хартии, а также допустимые ограничения на пользование правами, свободами и принципами.
Статья 52 устанавливает правило, согласно которому всякое ограничение на осуществление прав и свобод, гарантируемых Хартией, должно быть соразмерным, предусматриваться законом и вызываться общими интересами или потребностями в защите прав и свобод других лиц.
Статья 53 Хартии предусматривает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование другими правами, устанавливаемыми правом ЕС, национальным законодательством государств-членов или международными конвенциями.
Согласно статье 54, ни одно государство, группа лиц или какое-либо лицо не имеет права заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Хартии.
Положения Хартии распространяются не только на граждан ЕС, но и других лиц, находящихся на территории ЕС.
Хартия в целом носит прогрессивный характер. Однако следует иметь в виду, что она не имеет обязательной юридической силы для государств-членов. Как следствие этого, граждане ЕС в случае нарушения ее положений не вправе обращаться за защитой в судебные органы ЕС и национальные суды. Предполагается, что в случае ратификации всеми государствами-членами ЕС Лиссабонского договора 2007 года реформе ЕС, нормы Хартии станут непосредственно действующим правом.
|
|
|
