 |
Суд Европейских сообществ (Суд)
|
|
|
|
Суд Европейских сообществ (его называют также Европейский Суд Правосудия) был создан в 1952 году. Его организация и деятельность регулируются учредительными договорами ЕС, а также Уставом Суда ЕС, принятым в 1957 г. (новая редакция Устава утверждена Ниццским договором 2001 г.).
В соответствии со ст.220 Договора о ЕС 1992 г. основная задача Суда состоит в том, чтобы обеспечить единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Данную задачу Суд решает путем отправления правосудия по делам, отнесенным к его юрисдикции. При рассмотрении дел он совмещает функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда.
Суд ЕС рассматривает дела по первой инстанции, если истцом выступает государство-член или институт ЕС (в таком качестве обычно выступает Комиссия ЕС). При этом к компетенции (юрисдикции) Суда не относятся вопросы, касающиеся решений в области общей внешней политики, политики безопасности и сотрудничества в области правосудия и внутренних дел.
Основные категории дел, рассматриваемые Судом ЕС. Все дела, рассматриваемые Судом ЕС, можно подразделить на несколько категорий:
1) дела, связанные с нарушением обязательств. В процессе слушания таких дел Суд определяет, исполняет ли государство обязательства, взятые на себя в соответствии с Договором 1992 г. Если Суд находит, что государство нарушает взятые обязательства, то Суд специальным решением требует устранить нарушение в кратчайшие сроки. Если государство не исполняет предписание Суда, то в отношении государства могут быть применены штрафные санкции;
2) дела об аннулировании нормативных актов. Любое государство, Совет, Комиссия и в некоторых случаях Парламент могут обратиться в Суд с иском об аннулировании законодательного акта ЕС (в части или в целом). Физические и юридические лица могут обращаться в Суд лишь в том случае, если законодательный акт непосредственно затрагивает их интересы. Суд проверяет законность оспариваемого акта. Если выясняется, что акт нарушает права индивидов (физических и юридических лиц), то он целиком или в соответствующей части объявляется недействительным;
|
|
|
3) дела о бездействии органов ЕС. По инициативе заинтересованных лиц (государств, институтов ЕС, физических и юридических лиц) Суд может рассматривать вопрос о бездействии какого-либо органа ЕС и применять штрафные санкции, если такое бездействие привело к нарушению прав одного из заинтересованных лиц;
4) дела о возмещении причиненного органами ЕС вреда. Суд принимает к рассмотрению иски от юридических или физических лиц, если те представят доказательства в подтверждение того, что решениями органов ЕС им причинен материальный или моральный вред;
5) дела по запросам национальных судов. Национальные суды вправе обращаться в Суд ЕС с запросами о даче толкования положений учредительных договоров или нормативно-правовых актов, принимаемых Советом, Комиссией или Парламентом (регламентов, директив, решений). Такие запросы предварительно рассматриваются узким составом суда. По ним готовятся заключения, утверждаемые на заседании Суда. Через практику толкования положений учредительных договоров и действующего законодательства обеспечивается их однообразное применение на всей его территории.
Состав Суда. В состав Суда входят 27 судей: по одному от каждого государства. Судьи представляются правительствами государств-членов и утверждаются решением Совета ЕС сроком на 6 лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран. В то же время каждые три года происходит ротация состава Суда на одну треть.
|
|
|
Главное требование к судье – высокая квалификация и независимость. Перед вступлением в должность судья приносит присягу.
В штате Суда ЕС работают также 9 генеральных адвокатов. Они назначаются в том же порядке, что и судьи и должны удовлетворять указанным выше требованиям. По традиции их выбирают из числа граждан наиболее крупных государств-членов.
В задачу генеральных адвокатов входит предварительное изучение материалов дел и подготовка по ним мотивированных заключений. При рассмотрении дел судьи изучают заключения генеральных адвокатов и учитывают их при вынесении решений.
Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. В частности, их досрочное смещение с должности допускается не иначе, как по единогласному решению всех членов Суда (судей и генеральных адвокатов). Такое возможно лишь в том случае, если имеются причины сделать вывод о «его неспособности отвечать предъявляемым требования или о его служебном несоответствии».
Работой Суда руководит Председатель, избираемый судьями сроком на три года с правом переизбрания на новый срок.
Процедуры и принятие решений. Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях в полном составе либо создает палаты по три, пять или семь судей для проведения предварительного изучения или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел.
При рассмотрении дела стороны вправе иметь адвокатов, представлять письменные документы, вызывать свидетелей. По окончании слушаний генеральный адвокат высказывает свою позицию по делу. После этого судьи совещаются и объявляют решение.
Решение Суда принимается большинством голосов и подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела.
Решения Суда публикуются в официальных изданиях ЕС на всех языках государств-членов.
Исполнение решений Суда осуществляется на национальном уровне в соответствии с правилами, действующими в каждом государстве.
Суд (Трибунал) первой инстанции. В связи с большим количеством дел, отнесенных к юрисдикции Суда ЕС, в 1989 г. при нем был учрежден Суд (Трибунал) первой инстанции. К его подсудности были отнесены дела по искам физических и юридических лиц к институтам (органам) Союза, в том числе о возмещении вреда, о договорной и внедоговорной ответственности.
|
|
|
Первоначально в состав Суда первой инстанции входили 15 судей (по количеству государств-членов). В настоящее время он состоит из 27 судей.
Компетенция этого суда постоянно расширяется. Так, в соответствии с Ниццским договором он может рассматривать и решать вопросы преюдициального характера в отдельных областях, определенных Уставом Суда ЕС.
В состав Суда (Трибунала) первой инстанции входят 27 судей (по одному – от государства-члена). Судьи выбирают из своего состава председателя на три года, по истечении которого он может быть переизбран на новый срок.
Заседания Суда первой инстанции проводятся в составе палат, состоящих из трех или пяти судей. Пленарные заседания Суда проводятся, если палата передает дело в силу его сложности или неоднозначности на рассмотрение полного состава суда.
В 2004 году был создан еще один судебный орган - Суд (Трибунал) гражданской службы. К его подсудности отнесены дела по искам служащих ЕС к соответствующим институтам (органам) ЕС («служебные споры»). Это позволило разгрузить Суд (Трибунал) первой инстанции.
Суд (Трибунал) гражданской службы состоит из 7 судей, которые назначаются сроком на шесть лет с частичной ротацией через каждые три года.
Решения Суда (Трибунала) первой инстанции и Суда (Трибунала) гражданской службы могут быть обжалованы в Суд ЕС, который в этом случае выступает в роли кассационной инстанции.
Высшей судебной инстанцией является пленум Суда ЕС. Он рассматривает дела «исключительной важности», а также выступает в качестве кассационной инстанции при обжаловании решений Суда первой инстанции.
Следует иметь в виду, что Ниццский договор 2001 г. заложил основы реформирования Суда ЕС. Так, предполагается создание нового вида суда - Большой палаты в составе 11 судей. К его подсудности будут относиться наиболее важные дела: споры между государствами, государствами и институтами ЕС. Кроме того, будут созданы специализированные палаты правосудия по различным категориям дел.
Местонахождение судебных органов ЕС – Люксембург.
|
|
|
