 |
Тема 13 Попытки реформирования командно-административной системы
|
|
|
|
Тема 13 Попытки реформирования командно-административной системы
1. Реформирование советской экономической системы (1953—1964 годы)
2. Реформа 1965 года: сущность и последствия.
3. Нарастание кризисных явлений в советской экономике.
1. Реформирование советской экономической системы (1953—1964 годы)
Первая попытка реформирования командно-административной системы в 1950—1960 годы связана с окончанием в марте 1953 года сталинского периода в истории СССР и приходом к власти в 1958 году Н. С. Хрущева (период между их правлением характеризовался внутриполитической борьбой, в частности на посту председателя Правительства находился Г. Маленков). Период с 1953 – 1964 гг. называется периодом «оттепели». Он характеризуется попытками поиска новых источников, методов и ориентиров дальнейшего хозяйственного развития в рамках сложившейся экономической системы.
В августе 1953 года Г. М. Маленков предложил новый курс, направленный на устранение сложившихся диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства. Основными направлениями экономической политики были:
- приоритетное финансирование легкой и пищевой промышленности
- возрождение села
Среди первоочередных мер, принятых в 1954 году, можно назвать снижение сельхозналога в 2, 5 раза по сравнению с 1952 г., списание недоимок по налогу за предшествующие годы, увеличение размеров приусадебных участков, повышение заготовительных цен на сельхозпродукцию (в пределах 1, 5-5, 5 раза), увеличение инвестиций в производство сельхозтехники и оборудования, введение пенсионного обеспечения колхозников. Из учреждений и научных институтов в колхозы и совхозы было направлено 120 тыс. специалистов-аграрников для оказания реальной помощи сельскому хозяйству.
|
|
|
Произошли новации и в системе управления народным хозяйством. Основным направлением было ослабление диктата центра и дебюрократизация управления.
В марте 1954 года была принята программа освоения целины (инициатором являлся Н. С. Хрущев). Первыми туда были отправлены заключенные, а вслед за ними отряды молодежи. На целинных землях стали создавать совхозы. К середине 1956 года распахано и засеяно 33 млн. га новых земель в Заволжье, Оренбургской области, в Северном Казахстане, Западной Сибири, на Алтае и в других районах страны. А всего в сельскохозяйственный оборот было вовлечено почти 42 млн. га пашни. Это позволило в значительной степени решить продовольственную проблему. За 5 лет (1954-1958) прирост сельскохозяйственного производства составил 34%.
Изменения происходили и в других отраслях экономики. Заметное внимание стало уделяться промышленности, особенно ее техническому уровню, т. к. отечественная промышленность оказалась далека от достижений 3 научно-технической революции, развернувшейся во всем мире. Были брошены ресурсы на развитие фундаментальных наук и подготовку высококвалифицированных научных кадров, в результате чего был достигнут значительный рывок советской науки и техники. Была введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске Калужской области (1954), построен первый атомный ледокол «Ленин» (1959), выведен первый спутник Земли (1957), первый космический корабль с Ю. Гагариным на борту (1961).
В эти же годы бурно развивалась энергетическая база страны. Был построен ряд гидроэлектростанций на Волге, Днепре, Ангаре и других реках, много теплоэлектростанций местного значения. Рост энергетической базы позволил перевести железнодорожный транспорт с паровозов на тепловозы. Заметное развитие получили химическая промышленность, нефтяная, металлургия, добыча угля и т. д.
|
|
|
Однако развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов. Как и прежде, строились тысячи новых предприятий, но мало уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощностей. Постепенно усиливались структурные диспропорции: если в 1940 году на долю тяжелой индустрии приходилось 61, 2% всей выпускаемой промышленной продукции, то в 1960 году этот показатель увеличился до 72, 5%, что, в свою очередь, привело к снижению объемов производимой продукции народного потребления.
Советское руководство, приступая к реформам, не имело комплексной программы дальнейшего развития страны. Этим объясняются многочисленные повороты экономической политики, поспешность в определении сроков достижения намеченных целей и в выборе методов их осуществления. В качестве примера можно привести выдвинутое Хрущевым в 1957 году предложение догнать США по производству мяса, масла, молока в течение трех-четырех лет или принудительное внедрение посевов кукурузы по всей стране. Повсюду создавалась видимость успехов, широко практиковались приписки, рождались «рекорды». В каждой области появлялись образцовые хозяйства и работники.
Все эти нововведения не привели к улучшению зерновой ситуации в стране, средняя урожайность почти не росла. В 1958 году было принято решение ликвидировать МТС, а технику продать колхозам. Но так как в это же время резко поднялись оптовые цены на технику, МТС стали распродавать ее по возросшим ценам. Однако у колхозов не было средств для приобретения этой техники. Государство пыталось помочь колхозам путем снижения цен на автомашины, тракторы, инвентарь, запасные части, бензин. Но по причине отсутствия средств у хозяйств резко сократился спрос на продукцию сельскохозяйственного машиностроения. Заводы были вынуждены сокращать производство.
Продолжался процесс укрупнения колхозов. Если к 1955 году их количество составляло 91 тыс., то к 1965 году оно сократилось до 29 тыс. В эти же годы широкое распространение получил процесс ликвидации неперспективных сел и деревень. Жителей из тысяч сельских поселений насильно заставляли покидать обжитые многими поколениями места и переселяться на центральные усадьбы совхозов и колхозов.
|
|
|
Одновременно стала изживаться промысловая кооперация, на долю которой в 1955 году приходилось 8% всей промышленной продукции. В 1960 году промысловая кооперация полностью прекратила свое существование.
Итоги всех этих «мероприятий» были следующими. По плану на 1959—1965 годы объем валовой сельскохозяйственной продукции должен был возрасти на 70%, а фактический прирост за эти годы составил лишь 10%. Темпы прироста поголовья крупного рогатого скота снизились в два раза по сравнению с предыдущими пятью годами.
Попытки реформирования хозяйственных отношений требовали пересмотра взглядов на роль денег и ценообразования. В 1956 г. ЦК КПСС принял решение о подготовке денежной реформы. По замыслу, реформа должна была эффективно задействовать денежно-кредитные механизмы в народном хозяйстве, способствовать установлению системы эффективного контроля над денежной массой и ограничению эмиссии. На деле она свелась к замене старых денег на деньги нового образца и к изменению масштаба цен. В ходе денежной реформы 1961 г. Была проведена деноминация рубля в соотношении 10: 1. Она не решила поставленной задачи укрепления курса рубля. Падение курса новой денежной единицы было связано с диспаритетом оптовых (закупочных) и розничных цен. Особенно сложное положение возникло на рынке продовольственных товаров, изделий легкой промышленности, нефтепродуктов и других товаров, где себестоимость продукции превышала уровень закупочных цен. В результате предприятия несли убытки. В розничной торговле стал нарастать дефицит товаров и, как следствие, вводились потребительские ограничения. В этих условиях правительство пересмотрело закупочные цены на товары, что незамедлительно сказалось на росте розничных цен.
Таким образом, в ходе реализации денежной реформы не произошло укрепление курса рубля и стабилизации финансовой системы.
На рубеже 1950—1960-х годов происходили значительные преобразования и в социальной сфере. Они коснулись в первую очередь городского населения. В апреле 1956 года был отменен антирабочий закон года о суровых наказаниях за опоздания на работу и прогулы, о запретах на перемену места работы. В сентябре того же года был установлен минимум заработной платы, с 1960-х годов колхозники стали получать паспорта наравне с городскими жителями. В 1955 году было принято постановление ЦК КПСС, которое ознаменовало переход к массовому дешевому строительству жилья. В 1957 году были снижены налоги на низкооплачиваемые категории работников, возросли пособия многодетным семьям, оплата по временной нетрудоспособности и т. д.
|
|
|
На XXI съезде (1959) было подчеркнуто, что социализм в СССР одержал победу и страна вступила в период развернутого строительства коммунизма. Этот тезис был закреплен в третьей Программе партии. В ней утверждалось, что к 1980 году в СССР будет построено коммунистическое общество.
Большие изменения произошли и во внешнеполитической деятельности. На ХХ съезде партии были сформулированы новые принципы в международных отношениях. Была подтверждена необходимость мирного сосуществования стран с различным общественным строем. Исходя из этого принципа, Советский Союз стремился договориться с ведущими западными странами о взаимном разоружении, об ограничении испытаний ядерного оружия. Правда, западные страны не доверяли Советскому Союзу, поэтому во всем мире продолжалась гонка вооружений.
К середине 1960-х годов был достигнут предел на пути частичного совершенствования командно-административной системы. Внутри страны Хрущев становился все более непопулярной фигурой. Партийно-государственный аппарат был недоволен непредсказуемыми реорганизациями. Среди недовольных были военные, т. к в 1950г. ликвидировались многие высокооплачиваемые генеральские должности, а сотни тысяч офицеров были брошены на произвол судьбы. Росло недовольство среди интеллигенции из-за постепенного запрета на либерализацию духовной жизни и постоянного вмешательства партийных органов в творческую сферу. Рабочие и крестьяне устали от шумной борьбы за «светлое будущее» при ухудшении повседневной жизни. Рабочие были недовольны ростом цен и снижением тарифных ставок. Крестьяне возмущались бесконечными «экспериментами» в сельском хозяйстве, которые так и не смогли привести к эффективному функционированию аграрного сектора.
Все это помогло партийно-государственной номенклатуре избавиться от Хрущева. В 1964году на Пленуме ЦК он был отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК партии стал Л. И. Брежнев.
|
|
|
