 |
Тема 11. Государственная служба в системе государственного управления
|
|
|
|
Цель: Сформировать у студентов комплекс современных знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных и муниципальных органов.
План:
1 Понятие и специфические признаки государственной службы
2 Принципы государственной службы
3 Управление государственной службой в РК
1 Государственная служба есть деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Государственная служба как особый род профессиональной деятельности имеет свои признаки:
а) государственная служба связана с реализацией задач и функций государства как внутри, так и вне страны;
б) задачи и функции государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства реализуются через государственное управление, профессиональную деятельность государственных служащих;
в) государственная служба осуществляется в рамках создаваемого специального аппарата, обеспечивающего реализацию управленческих функций в обществе;
г) специфика государственной службы связана с осуществлением управленческих функций, которые выступают в качестве объективно необходимых направлений практической работы государственных служащих по реализации задач и функций государств;
л) государственные служащие выступают от имени государства, а потому они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления возложенных на них функций управления;
е) государственная служба строго основывается на нормах Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актах;
|
|
|
ж) государственная служба - деятельность практическая, организаторская, носит исполнительный характер;
з) государственная служба есть деятельность распорядительного характера. Распорядительная деятельность предполагает издание в необходимых случаях актов управления, при помощи которых обеспечивается целенаправленное воздействие на подведомственные объекты и направление их основной деятельности;
и) государственная служба носит деполитизированный характер. Это означает, что государственные служащие при исполнении своих должностных функций и полномочий обязаны руководствоваться только требованиями законодательства и не связывать себя решениями политических партий, общественных объединений и их органов.
2 Государственная служба как специфическая профессиональная деятельность особого слоя людей, связанная с выполнением управленческих функций в обществе, основывается на определенных принципах, которые выражаются в виде требования их соблюдения, гарантирующая функционирование института государственной службы в целом. К таким принципам относятся:
1) законности.
2) казахстанского патриотизма.
3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
4) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.
5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
б) добровольности поступления граждан на государственную службу. В соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на государственную службу.
|
|
|
7) профессионализма и компетентности государственных служащих. В основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой должности.
8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.
9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий;
10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
12) правовой и социальной защищенности государственных служащих. В соответствии с данным принципом государственным служащим обеспечиваются, прежде всего, общие конституционные гарантии правовой и социальной защищенности.
13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.
14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.
15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
3 Государственная служба это особая профессиональная деятельность, особый вид управленческой деятельности, связанный с организацией собственной работы государственных служащих, с обеспечением единой государственной политики в сфере государственной службы, а потому сложились свои принципы, функции, методы в формы управления.
Для управления государственной службой, что означает улучшение системы найма, подготовка и продвижения кадров — одного из основных принципов стратегии. В этом направлении выдвигается неотложная задача — подготовка управленческих кадров нового поколения. В управление должны прийти технократы, кто способен и готов работать «засучив рукава» на достижение приоритетных целей и задач.
Для реализации единой государственной политики в сфере государственной службы образованы специальные органы, наделенные соответствующими функциями и полномочиями. К ним относятся Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения. В стратегическом плане главным назначением данных органов является создание и поддержание высокой репутации государственной службы в обществе. Это связано, с одной стороны, со становлением новой государственности в Казахстане, а с другой — формированием демократического, правового, социально ориентированного государства.
|
|
|
Основные задачи, функции и полномочия Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы определены Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 года. В соответствии с возложенными задачами Агентство осуществляет следующие функции:
- участвует в разработке и реализации государственных программ в области совершенствования и повышения эффективности государственной службы;
- формирует республиканскую базу данных по персоналу государственной службы и кадровый резерв для занятия должностей административных государственных служащих;
- разрабатывает и представляет на утверждение Президенту страны Положение о кадровом резерве государственной службы;
- разрабатывает и формирует республиканскую информационную систему управления кадрами государственной службы;
- разрабатывает в утверждает типовые квалификационные требованиям к категориям административных государственных служащих;
- разрабатывает и представляет на утверждение Президенту республики Реестр должностей административных государственных служащих и иные акты;
- разрабатывает предложения по совершенствованию системы оплаты труда, социально-правовой защиты государственных служащих;
- координирует деятельность государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Управление государственной службой включает ряд взаимосвязанных ключевых элементов, которые образуют цикл управления трудовыми ресурсами:
|
|
|
- отбор работников;
- оценка профессиональной деятельности;
-система вознаграждения;
- возможность обучения и повышения квалификации.
Управление трудовыми ресурсами включает также:
-анализ рынка труда;
- отбор, прием и адаптацию работников;
- планирование карьеры кадров, их профессионального и административного роста;
- анализ затрат и результатов труда;
- обеспечение необходимых условий труда, создание хорошего социально-психологического климата;
- разработку системы мотивации труда; участие в переговорах с профсоюзами;
- разработку социальной и пенсионной политики организации;
- разрешение конфликтов.
Вопросы к лекции:
1 Понятие и специфические признаки государственной службы
2 Принципы государственной службы
3 Управление государственной службой в РК
Тесты к теме:
1. Объективные основы государственного управления.
А) Территория, население;
В) Три ветви власти;
С) Природно-географические, естественно- общественные,
культурно-исторические;
D) Закономерности, ценности, адаптационные формы;
Е) нет правильного ответа.
2.Свойства управляемых объектов.
А) Самоактивность, целенаправленный характер, адаптированность,
способность к самоуправлению, зависимость от объективных
факторов;
В) Независимость, централизованность, способность к
самофинансированию;
С) Пассивность, незащищенность от внешних факторов;
D) Коррелятивные зависимости, специализация деятельности;
Е) правильные ответы В, С.
3.Виды целей государственного управления образуют
следующюю структуру:
А) Политические, правовые, макроэкономические;
В) Предвидение, прогнозирование, планирование;
С) Планирование, организация, мотивация;
D)Общественно-политические, социально-экономические,
организационные, информационные;
Е) правильные ответы А, В.
4. Функции государственного управления.
А) организация, регулирование, контроль;
В) внутренние, внешние, общие и специфические;
С) программирование, мотивация, мониторинг;
D) законодательная, исполнительная и судебная.
Е) прогнозирование, проектирование, программирование.
Литература
1. Государственное управление. Основы теории и организации./ Под ред. В.А. Козбаненко. Учебник. – М.: СТАУТ, 2000.
2. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.
3. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2012.
|
|
|
