 |
Тема 17. Управление экологией
|
|
|
|
(2 часа)
Вопросы для обсуждения
1. Государственные органы управления экологией. Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).
2. Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей природной среды.
3. Функции и методы управления экологией. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза.
ЗАДАНИЯ
Задание 1
На основании ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" раскройте вопросы организации деятельности в области охраны атмосферного воздуха, контроля за охраной атмосферного воздуха.
Задание 2
Проанализируйте ФЗ "Об экологической экспертизе". Раскройте объекты государственной экологической экспертизы и порядок её проведения.
Задание 3
С учётом Федерального закона "Об охране окружающей среды" раскройте экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
Задание 4
Раскройте пути и средства реализации государственной политики в области экологии (распоряжение Правительства РФ от 31.08.02 №1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации).
Задание 5
Раскройте административно-правовой статус государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её функции.
Задание 6
Сравните полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. - М., 2007.
2. Федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год (приложения, предусматривающие финансирование федеральных целевых программ).
|
|
|
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 22.08.04 № 122-ФЗ, от 29.12.04 № 199-ФЗ, 09.05.05 № 45-ФЗ, от 31.12.05 № 199-ФЗ, от 26.06.07 № 118-ФЗ) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2004. 30 декабря; № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 27. Ст. 3213.
4. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 15.04.98 № 65-ФЗ, от 22.08.04 № 122-ФЗ, от 21.12.04 № 172-ФЗ, от 29.12.04 № 199-ФЗ от 18.12.06№ 232-ФЗ)"Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998.№ 16.Ст. 1800; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.
5. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 22.08.04 № 122-ФЗ от 09.05.05 № 45-ФЗ, от 31.12.05 № 199-ФЗ) "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. №19. Ст. 1752; Российская газета. 2005. 31 декабря.
6. Указ Президента РФ от 30 мая 2998 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2544.
7. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 494 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
8. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622 "Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды" // СЗ РФ. 2000.№ 35.Ст. 3590.
9. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (в ред. от 14.12.06 № 767) «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2006. № 52 (ч. 3). Ст. 5587.
10. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. от 20.10.06 № 620, от 24.05.07 № 315) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3347; 2006. № 14. Ст. 4596; 2007. № 22. Ст. 2647.
11. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (в ред. от 30.07.04 № 401, от 06.06.06 № 354, от 20.12.06 № 781) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2584; № 32. Ст. 3348; 2006. № 24. Ст.2607; № 52 (ч. 3). Ст. 5598.
|
|
|
12. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 (в ред. от 22.12.05 № 801, от 04.08.06 № 475, от 27.11.06 № 717, от 24.05.07 № 314) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565; 2006. № 33. Ст. 3635; № 49 (ч. 2). Ст. 5219; 2007, № 22. Ст. 2646.
13. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (в ред. от 09.06.06 № 361) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669; 2006. № 25. Ст. 2723.
14. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 21.01.06 № 23, от 14.12.06 № 767) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст.544; № 23. Ст. 2527; № 52 (ч. 3). Ст. 5587.
15. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
16. Законы Кемеровской области об областном бюджете на текущий год (приложения, предусматривающие финансирование федеральных целевых программ).
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Бакунина, Т. С. О законодательном обеспечении экологической безопасности / Т, С. Бакунина // Государство и право. -1995. -№ 2.
2. Боталюбов, С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» / С. А. Боталюбов // Журнал российского права. - 2002. - № 6
3. Бринчук, М. М. Государственное управление как эколого-правовая категория / М. М. Бринчук // Экологическое право. 2006. № 1.
4. Бринчук, М. М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» / М. М. Бринчук // Экологическое право. - 2002. - № 3.
5. Бринчук, М. М. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика / М. М. Бринчук, О. Л, Дубовик // Государство и право. - 2003. - № 3.
6. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. - М., 1991.
7. Калиниченко, Т. Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов / Т. Г. Калиниченко //Государство и право. - 1995. - № 7.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Н. В. Кичигин, М. В.Понамарев, А. Ю.Семьянова. – Юстицинформ, 2006.
9. Лапина, М. А. Административная реформа. Анализ первых итогов, стоящих перед субъектами исполнительной власти / М. А. Лапина // Право и политика. - 2005. - № 10.
|
|
|
10. Красов, О. И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации / О. И. Красов // Законодательство и экономика. - 2001. - № 6.
11. Лосев, К. С. Проблемы экологии России / К. С. Лосев, В. Г. Горшков, К. Я. Кондратьев и др. - М., 1993.
12. Транин, А. А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы / А. А. Транин / /Государство и право. - 1995. - № 5.
13. Экология и бизнес // Закон. - 2002. - № 5.
Тема 18. Управление в сфере финансово- кредитных отношений
(2 часа)
Вопросы для обсуждения
1. Субъекты государственного управления в сфере финансово - кредитных отношений. Полномочия Министерства финансов Российской Федерации.
2. Объекты управления финансами и кредитом. Административно - правовой статус кредитных организаций как объектов управления.
3. Функции и методы управления финансами и кредитом. Денежно - кредитная политика Центрального банка РФ (Банка России).
ЗАДАНИЯ
Задание 1
Раскройте полномочия участников бюджетного процесса на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Задание 2
Каковы функции Федеральной налоговой службы?
Задание 3
Сделайте анализ основных положений Федеральных законов "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Определите взаимоотношения банков с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Задание 4
Проанализируйте Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Каковы контрольные полномочия Счетной палаты?
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. - М., 2007.
2. Федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год (приложения, предусматривающие финансирование федеральных целевых программ).
3. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. от 03.02.96 № 17-ФЗ, от 31.07.98 № 151-ФЗ, от 05.07.99 № 126-ФЗ, от 08.07.99 № 136-ФЗ, от 19.06.01 № 82-ФЗ, от 07.08.01 № 121-ФЗ, от 21.03.02 № 31-ФЗ, от 30.06.03 № 86-ФЗ, от 08.12.03 № 169-ФЗ, от 23.12.03 № 181-ФЗ, от 23.12.03 № 185-ФЗ, от 29.06.04 № 58-ФЗ, от 29.07.04 № 97-ФЗ, от 02.11.04 № 127-ФЗ, от 29.12.04 № 192-ФЗ, от 30.12.04 № 219-ФЗ, от 21.07.05 № 106-ФЗ, от 02.02.06 № 19-ФЗ, от 27.07.06 № 140-ФЗ, от 02.11.07 № 248-ФЗ) "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3459, Ст.3469; 2001. № 26. Ст. 2586; № 33 (ч. 1). Ст. 3424; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); Российская газета. 2005. 16 декабря; 27 декабря; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст.18; Ст. 45; № 30 (ч. 1). Ст. 3117; 2006. № 6. Ст. 636; № 31 (ч. 1). Ст. 3439; 2007 № 45. Ст. 5425.
|
|
|
4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 10.01.03 № 5-ФЗ, от 23.12.03 № 180-ФЗ, от 28.06.04 № 58-ФЗ, от 29.07.04 № 97-ФЗ, от 23.12.04 № 173-ФЗ, от 18.06.05 № 61-ФЗ, от 18.07.05 № 90-ФЗ, от 12.06.06 № 85-ФЗ, от 26.04.07 № 63-ФЗ) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 2. Ст. 157; № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5277; 2005. № 25. Ст. 2426; № 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. № 25. Ст.2648; 2007 № 18. Ст. 2117.
5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. от 10.07.02 № 86-ФЗ, от 30.12.01 № 194-ФЗ, от 24.12.02 № 176-ФЗ, от 23.12.03 № 186-ФЗ, от 01.12.04 № 145-ФЗ, от 25.07.06 № 128-ФЗ, от 24.07.07 № 214-ФЗ) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 28. Ст. 2790; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 49.Ст. 4844; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3427; 2007 № 31.Ст. 4011.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 05.08.00 № 116-ФЗ, от 08.08.01 № 126-ФЗ, от 29.05.02 № 57-ФЗ, от 10.07.02 № 86-ФЗ, от 24.07.02 № 110-ФЗ, от 07.07.03 № 117-ФЗ, №123-ФЗ, от 11.11.03 №147-ФЗ, №148-ФЗ, от 23.12.03 № 184-ФЗ, № 186-ФЗ, от 20.08.04 № 111-ФЗ, от 28.12.04 № 182-ФЗ, от 03.01.06 № 6-ФЗ, от 02.02.06 № 19-ФЗ, от 16.10.06 № 160-ФЗ, от 02.11.07 № 247-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3027; Ст. 3021; 2003. № 28. Ст. 2886; Ст. 2892; № 46 (ч. 1). Ст. 4443; Ст. 4444; Российская газета. 2003. 27 декабря, 30 декабря; СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3526; Российская газета. 2004. 30 декабря; 2006. 11 января; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст.636; № 43. Ст. 4412; 2007. № 45. Ст. 5424.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.00 № 13-ФЗ, от 05.08.00 № 118-ФЗ, от 28.12.01 № 180-ФЗ, от 29.12.01 № 190-ФЗ, от 30.12.01 № 196-ФЗ, от 28.05.03 № 61-ФЗ, от 06.06.03 № 65-ФЗ, от 30.06.03 № 86-ФЗ, от 07.07.03 № 104-ФЗ, от 23.12.03 № 185-ФЗ, от 29.06.04 № 58-ФЗ, от 29.07.04 № 95-ФЗ, от 02.11.04 № 127-ФЗ, от 01.07.05 № 78-ФЗ, от 04.11.05 № 137-ФЗ, от 02.02.06 № 19-ФЗ, от 17.05.07 № 84-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 1999. №28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2000. № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5016; Ст. 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 22. Ст. 2066; № 23. Ст. 2174; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 28. Ст. 2873; Российская газета. 2003. 27 декабря; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3231; № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2717; № 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № 22. Ст. 2564.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2. от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 08.12.03, от 24.07.07 № 216-ФЗ. 23.12.03, от 29.12.04 № 208-ФЗ, от 20.12.05 № 168-ФЗ, от 16.10.06 № 160-ФЗ) // СЗ РФ..2007. № 31. Ст. 4013.
|
|
|
9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 01.12.04 № 703, от 27.05.05 № 336, от 21.12.05 № 793, от 27.07.06 № 459, от 27.10.07 № 707) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; № 49. Ст. 4908; 2005. № 23. Ст. 2270; № 52 (ч. 3). Ст. 5759; 2006. № 32. Ст. 3569; 2007 № 45. Ст. 5491.
10. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.
11. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 11.02.05 № 72, от 27.05.05 № 336, от 01.10.05 № 601, от 23.11.05 № 693, от 14.03.05 № 127, от 27.05.06 № 319, от 03.06.06 № 349, от 10.08.06 № 479, от 06.06.07.№ 351) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; 2005. № 8. Ст. 654; № 23. Ст. 2270; 2006. № 23. Ст. 2510; № 24. Ст. 2602; № 33. Ст. 3638; 2007 № 24. Ст. 2920.
12. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2904.
13. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 (в ред. от 27.10.07 № 708) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676; 2007.№ 45.Ст. 5492.
14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (в ред. от 10.08.05 № 501, от 20.03.06 № 148, от 10.03.07 № 152) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780; 2005. № 33. Ст. 3429; 2006. № 13. Ст. 1400; 2007. № 12. Ст. 1417.
15. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 11.11.06 № 669) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908; 2006. № 47. Ст. 4900.
16. Законы Кемеровской области об областном бюджете на текущий год (приложения, предусматривающие финансирование региональных целевых программ).
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Гейвандов, Я. А. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации / Я. А. Гейвандов // Государство и право. - 1997. - № 11.
2. Гейвандов Я. А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации / Б. А. Гейвандов // Государство и право. -1999. - № 8.
3. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / А.В. Толкушкин. - Консультант Плюс, 2004.
4. Крутышев, А. Бюджетный кодекс РФ нуждается в доработке / А. Крутышев // Законодательство и экономика. - 2000. - № 10.
5. Постатейный Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин. - Издательство «Дело», 2003.
6. Прошунин, М. М. Государственная регистрация кредитных организаций в Российской Федерации / М. М. Прошунин // Финансовое право. 2005. № 8.
7. Спектор, Е. И. Правовое регулирование режима аккредитации / Е. И. Спектор // Право и экономика. - 2004. - № 1.
8. Шалашов В. И. Особенности нормативных актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации / В. И. Шалашов, Ю. С. Емельянов // Право и политика. - 2005. - № 6.
|
|
|
