 |
Социальные истоки и причины бродяжничества и бездомности
|
|
|
|
Существование в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться в основном проблемой органов правопорядка, к ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы.
Откуда берутся лица без определенного места жительства? Что заставляет таких людей скитаться по дорогам России, жить в подвалах, вагонах или вовсе под открытым небом? В эту категорию граждан, как правило, вливаются:
1. Лица с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией, не желающие лечиться, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться; жертвы мошенничества с жильем.
2. Бывшие осужденные, утратившие социальные связи и не имеющие возможности реализовать конституционное право на жилище в связи с а) продажей жилья родственниками или его потерей вследствие их смерти; б) нежеланием родственников совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади); в) несовершенством функционирования структур по учету и распределению жилья.
3. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться.
4. Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь; беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран.
5. Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов;
|
|
|
Чем вызвано обострение проблемы бездомности в нашей стране за последние годы?
Как показали социологические исследования, проведенные в 1995 году Министерством социальной защиты населения РФ совместно с МГСУ, причины бездомности и бродяжничества ранжируются следующим образом:
1. Падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье (50,2% респондентов).
2. Утрата жилья (11,0% респондентов).
3. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, органов социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы и др. с лицами без определенного места жительства (8,6% респондентов).
4. Увеличение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками (8,6% респондентов).
5. Несовершенство законодательства Российской Федерации (8,2% респондентов).
6. Прозрачность границ России (7,3% респондентов).
7. Наличие локальных войн на территории России (4,5% респондентов).
8. Ухудшение социально-экономического положения в стране (0,8% респондентов).
9. Нежелание определенного слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни (0% респондентов).
10. Другое (0,8% респондентов).
Точная статистика лиц без определенного места жительства отсутствует. По мнению некоторых специалистов, в одной только Москве находится от 50 до 300 тысяч бомжей, а по России их число давно уже перевалило полумиллионный рубеж. Так, в Ростовской области на 1000 жителей приходится 3 лица бомж. Такое соотношение характерно и для других регионов России. Даже по чисто количественным критериям бездомность заняла прочное место в числе социальных проблем общенационального характера.
Причиной бездомности также является ситуация на рынке российского жилья. С подорожанием энергоносителей не все граждане могут содержать свое жилье. А государство еще не приступило к строительству доступного и дешевого муниципального жилья. Жители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов иногда получают сомнительные предложения о принудительной продаже жилья с последующим отселением, что отрицательно сказывается на спокойной жизни в этой квартире, особенно стариков.
|
|
|
Чем занимаются лица без определенного места жительства? Что отличает их от остальных граждан?
Бомж - скорее мужчина, чем женщина, в среднем - от тридцати до пятидесяти лет, на девяносто с лишним процентов абсолютно трудоспособен. Источниками существования для представителя этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки (сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).
Бомжи разделяются на так называемых “коренных” и “иногородних”. “Коренные” живут на чердаках, в подвалах, в квартирах в заброшенных домах и (даже!) под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место “иногородних” - в основном вокзалы и прилегающие к ним территории.
Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им необходимо постоянно “отвоевывать” “теплое” место или “прибыльный” пятачок у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят.
К отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие паспорта, жилья, прописки, друзей, родных (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Сложно не определить бомжа с первого взгляда. Внешний облик
(кое-какая одежда антисанитарного вида) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории. Такие люди, как правило, обладают особым “волчьим аппетитом” и повышенной тягой к алкоголю.
По данным международной благотворительной организации “Врачи без границ” душевнобольные составляют примерно 12% столичных бомжей. Еще 24% бомжей “ненормальные” с общепринятой точки зрения, так как сознательно выбрали себе такой странный и явно некомфортный образ жизни.
Пожалуй, самым страшным в общем портрете лиц без определенного места жительства является то, что каждый десятый бомж - ребенок. Это либо сбежавший из неблагополучной семьи (от родителей-алкоголиков, побоев и жестокости) или воспитательного учреждения, либо привязанный родственными узами к родителю-бомжу. Такие дети, “вкусив” бродяжную жизнь, уже не желают вести традиционный образ жизни и учиться. Часто они живут целыми колониями на вокзалах, некоторые рискуют существовать самостоятельно. Эти дети так или иначе попадают “под патронаж” взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в преступный мир или занятия проституцией (в том числе и гомосексуальной).
|
|
|
Детская бездомность - бич нашего общества. Все беды современного мира направлены в первую очередь на детей как наименее защищенную часть населения.
Проблема детской бездомности в обществе решается пока крайне медленно. Так, на 50 тысяч бездомных детей даже в Москве функционирует всего 6 приютов - от 10 до 50 койко-мест каждый. Один из них - детский приемник-распределитель на Алтуфьевском шоссе. Сюда привозят детей, найденных на вокзалах и улицах. Многие из них даже не знают своих фамилий - и тогда в детские дошкольные учреждения эти мальчики и девочки поступают с фамилиями Алтуфьевы.
Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявляется прежде всего в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки в районе, обществе в целом.
Так, к типичным заболеваниям бомжей относятся туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерологические и другие заболевания, легко передающиеся другим людям. Зонами особого санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом - вокзалы, рынки, общественный транспорт, и т.п. Особо велика возможность заражения в крупных городах, “полюбившихся” бомжам и ставших для них пространством жизнедеятельности.
Если не принимать соответствующих мер, то ситуация может окончательно выйти из-под контроля, что может привести к вспышкам сыпного тифа и массовому распространению туберкулеза и других заболеваний не только у самих бомжей, но и среди остальной части населения страны.
|
|
|
Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь лица бомж также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. И чаще - не одну. Причем в основном по самым “серьезным” статьям УК - разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое дело по линии уголовного розыска совершается бомжами. Это огромный пласт так называемой “латентной преступности”, тысячи криминальных деяний, о которых милиция никогда ничего не узнает. По некоторым данным, бандитские группировки рекрутируют бомжей (тех, кто помоложе и покрепче) в свои ударные отряды, поручая им самую грязную и “мокрую” работу.
2. Организация, формы и методы социальной работы
с лицами бомж
В соответствии с Указом Президента РФ “О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества” в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручается реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.
На органы внутренних дел возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и направление их на необходимое лечение.
Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением “О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий” от 5 ноября 1995 года (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.
Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
|
|
|
8 июня 1996 года Правительство Российской Федерации приняло еще одно постановление, касающееся бомжей - “Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий” (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.
В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.
Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:
· дома ночного пребывания;
· специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
· центры социальной адаптации;
· социальные гостиницы и приюты.
В июне 1992 года в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России - в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (по 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.
В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь - инвалиды и старики), которые обращаются сами или направляются органами внутренних дел или органами социальной защиты.
В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. В настоящее время в Российской Федерации действует 37 (данные на 1 января 1994 г.) подобных учреждений, в которых проживает примерно 5 тысяч человек.
Эти специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.
Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить ранее утраченные социальные связи с обществом.
Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как ожидается рост числа освобождаемых из мест лишения свободы, по данным органов МВД России примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.
Центры социальной адаптации предназначены для лиц (главным образом - трудоспособных), освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Ведется культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра - в Перми, Омске (по 60 мест) и Красноярске (на 10 мест).
Социальные приюты (гостиницы) дают возможность
10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж обеспечиваются бесплатными горячими обедами, постельными принадлежностями и предметами культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока три. Они функционируют в Волгограде, Махачкале (по 60 мест) и Липецке (20 мест).
Анализ деятельности функционирующих в наше время домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что вследствие дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии во всей полноте решать проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, а стремятся лишь как-то поддерживать в жилом состоянии учреждения и обеспечивать заработной платой сотрудников.
В этих условиях заслуживает одобрения деятельность благотворительных организаций - “Ночлежка”, “Врачи без границ”, “Армия спасения” и др.
Так, в Москве с мая 1992 года Международная неправительственная ассоциация “Врачи без границ” (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации. Выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей № 11, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных, заключено соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются зараженные больные. За время работы ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Также ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.
Представляет интерес работа Целевого благотворительного фонда “Ночлежка” (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994 года на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды.
В центре работает юрист и психолог. Нуждающиеся получают одежду, направляются в санитарный пропускник, в учреждения здравоохранения и т.п.
Общественные организации стали, пожалуй, главными инициаторами создания социальных столовых для лиц бомж. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат 2 благотворительные столовые для лиц без определенного места жительства, расположенные в столице: одна - в районе Павелецкого вокзала, другая - в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона - такую возможность ежедневно предоставляет 450 столичным бомжам столовая благотворительного общества “Христианское милосердие” от Христианского Демократического Союза России.
Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж, отсутствует государственная система их учета. Недостаточно развита сеть социальных учреждений для указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами.
Представляется необходимым создание и осуществление Целевой Федеральной программы по организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих задач:
· организация научных исследований проблем бездомности в России;
· повышение эффективности профилактической работы по предупреждению бродяжничества;
· совершенствование правовой базы;
· предоставление бомжам возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество;
· создание материально-технической и финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных;
· подготовка кадров специалистов различного профиля для работы с лицами бомж;
· объединение усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и благотворительных организаций в оказании помощи лицам бомж.
Таким образом, для решения проблем лиц без определенного места жительства необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы россияне помогали интеграции этих людей в трудовую и духовную жизнь общества.
Вопросы для самоконтроля
1. Социальные причины бездомности и бродяжничества.
2. Основные направления социальной политики в отношении бродяжничества и бездомности.
3. Типы социальных учреждений для лиц бомж.
4. Проблемы совершенствования организации социальной работы с лицами бомж.
Глава XV
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
С МИГРАНТАМИ
Миграционные процессы в современном мире оказывают значительное влияние на хозяйственную жизнь, размещение, численность и состояние людских ресурсов различных территорий планеты. Именно миграция во многом определяет экономический и социальный облик большинства государств.
Миграция является сложным социальным процессом. С одной стороны, это жизненно необходимый и неизбежный для нормальной жизнедеятельности процесс, связанный с перераспределением трудовых ресурсов, их обучением, отдыхом и т.д. С другой стороны, миграция, порой носящая неконтролируемый характер, приводит к росту социальной напряженности, порождая проблемы обеспечения мигрантов жильем и работой, иногда пищей и одеждой, медицинским обеспечением, разрешения психологических проблем, связанных с устройством и адаптацией на новом месте жительства. Все это делает актуальной социальную помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с переселением.
|
|
|
