 |
Глава VI. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков
|
|
|
|
Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
1. Анализ правил п. 1 ст. 40 ЗК позволяет сделать ряд выводов:
1) они (как, впрочем, и все нормы ст. 40 ЗК) посвящены правилам только собственников земельных участков: распространять их на обладателей других вещных прав (например, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права наследуемого владения) не следует (см. об этом коммент. к ст. 41 ЗК);
2) в соответствии с ними собственник земельного участка вправе:
а) использовать (в порядке, предусмотренном Законом о недрах, Водным кодексом, Законом о террит. морях, другими актами действующего законодательства) для собственных нужд (т.е. не для продажи, например, а для личных, семейных, бытовых и т.п. целей), имеющиеся на данном земельном участке:
- общераспространенные полезные ископаемые (например, торф, известняк и т.п.);
- пресные подземные воды (например, для рытья колодца, родниковые воды и т.п.);
- пруды, обводненные карьеры. В частности, можно в пруду купаться, ловить рыбу и т.п.;
б) возводить и эксплуатировать объекты, перечисленные в подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК. При этом такое использование допускается с учетом норм Градостроительного кодекса, Закона об архитектуре, Закона о санит. благопол. и других правовых актов, регулирующих порядок использования указанных объектов;
в) проводить своими силами (либо с помощью третьих лиц) работы, перечисленные в подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК. Кроме того, собственники вправе осуществлять любые иные права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Изменения, внесенные в ст. 40 ЗК Законом от 03.06.2006, вступили в силу с 09.06.2006.
2. Применяя правила п. 2 ст. 40 ЗК, нужно иметь в виду, что:
|
|
|
1) собственник земельного участка, по общему правилу, имеет право собственности (а не иное вещное право) на:
а) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, а также на полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
б) расположенные на земельном участке многолетние насаждения (например, фруктовые деревья, кустарники и т.п.);
2) в изъятие из этих общих правил, до 09.12.06 устанавливалось, что собственник не обладает правом собственности на упомянутое выше имущество, если он:
а) сдал земельный участок в аренду (например, если иное не предусмотрено договором аренды - обладает правом собственности на перечисленные виды имущества);
б) передал участок в постоянное (бессрочное) пользование. Субъекту этого права принадлежат плоды, продукция и доходы, указанные выше;
в) предоставил земельный участок в пожизненное наследуемое владение. Лицу, которому принадлежит последнее право, - принадлежат также права собственности на продукцию, доходы, иное упомянутое выше имущество. Кроме того, правом собственности на многолетние насаждения могут обладать (в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ) другие лица, а не собственник земельного участка. Законом N 201 от 04.12.06 подп. 2 п. 2 ст. 40 ЗК был признан утратившим силу.
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
1. Применяя правила п. 1 ст. 41 ЗК, нужно учесть следующие обстоятельства:
1) лица, не являющиеся собственниками земельных участков (упомянутые в ст. 41 ЗК), это:
а) лица, имеющие право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (см. о них коммент. к ст. 20 ЗК);
б) лица, имеющие право пожизненного наследуемого владения земельными участками (см. коммент. к ст. 21 ЗК);
в) лица, арендующие земельные участки (см. коммент. к ст. 22 ЗК);
|
|
|
г) лица, имеющие право безвозмездного срочного пользования земельными участками (см. о них коммент. к ст. 27 ЗК);
2) к обладателям сервитутов - правила п. 1 ст. 41 ЗК не относятся: им посвящены правила п. 2 ст. 41 ЗК;
3) во многом они имеют бланкетный (т.е. отсылочный) характер, ибо устанавливают, что при определении объема прав упомянутых выше владельцев земельных участков необходимо руководствоваться нормами ст. 40 ЗК (они посвящены объему прав собственника земельного участка);
4) тем не менее п. 1 ст. 41 исходит из того, что права собственника земельного участка и иных владельцев права на земельный участок не совсем совпадают: лица, не являющиеся собственниками земельных участков, не обладают правом собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения.
2. Специфика правил п. 2 ст. 41 ЗК состоит в том, что:
1) они посвящены объему прав обладателей сервитутов (т.е. лиц, обладающих правом ограниченного пользования соседними участками, п. 1 ст. 274 ГК);
2) если лицо обладает частным сервитутом (см. об этом понятии коммент. к п. 1 ст. 23 ЗК), то объем его прав по пользованию земельным участком - определяется условиями договора с собственниками земельных участков;
3) если лицо обладает публичным сервитутом на земельный участок (см. о понятии и видах таких сервитутов коммент. к п. 3 ст. 23 ЗК), то объем его прав по пользованию землей, определяется:
а) законом, которым установлен данный вид публичного сервитута; например, нормами Транспортного устава железных дорог установлены сервитуты, связанные с эксплуатацией объектов транспортной инфраструктуры, и т.д.;
б) иными правовыми актами (например, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, таких как Росземкадастр, Минпромторг РФ и др.).
3. Для правильного применения норм ст. 41 ЗК нужно также учитывать правила:
1) ст. 43 ЗК (о порядке осуществления прав на земельный участок любым землевладельцем и землепользователем);
2) ст. 42 ЗК (об обязанностях собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков);
3) ст. 44-48 ЗК (о различных основаниях прекращения прав на земельный участок). См. также коммент. к ст. 42-48 ЗК.
|
|
|
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
1. Характеризуя правила ст. 42 ЗК, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:
1) они посвящены обязанностям по пользованию земельных участков:
а) собственников земельных участков (см. о них коммент. к ст. 15-19 ЗК);
б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка, но владеющих земельным участком на праве:
- постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (см. о них коммент. к ст. 20 ЗК);
- пожизненного наследуемого владения земельными участками (см. о них коммент. к ст. 21 ЗК);
- аренды земельных участков (см. коммент. к ст. 22 ЗК);
- безвозмездного срочного пользования земельными участками (см. коммент. к ст. 24 ЗК);
- ограниченного пользования чужим земельным участком (т.е. сервитутов) (см. коммент. к ст. 23 ЗК);
2) наряду с обязанностями (упомянутыми в ст. 42 ЗК) закон предоставляет упомянутым выше лицам также широкий круг прав (см. о них коммент. к ст. 40, 41, 43 ЗК).
2. Применяя правила п. 2 ст. 42 ЗК, нужно иметь в виду, что:
1) в них неисчерпывающим образом определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
2) иные обязанности (т.е. прямо не упомянутые в ст. 42 ЗК) по использованию земельных участков перечисленными выше лицами предусмотрены:
а) либо нормами самого ЗК (см., например, комментарий к ст. 13 ЗК, где речь идет об обязанностях, связанных с осуществлением охраны земель);
б) либо нормами других федеральных законов (например, Законом об ОСЗ, Законом о кадастре, Законом о землеустройстве, Лесным, Градостроительным кодексами РФ и др.);
в) либо иными правовыми актами (например, постановлениями Правительства РФ, Росземкадастра. Последний, в частности, утвердил 15.06.2001 "Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района", которым возложил ряд обязанностей на владельцев земельных участков);
г) либо законами (иными правовыми актами) субъектов РФ (последние, в частности, принимают правовые акты, связанные с разработкой и реализацией региональных программ использования и охраны земель, в которых на перечисленных выше лиц могут быть возложены определенные обязанности, см. коммент. к ст. 10 ЗК);
|
|
|
д) либо правовыми актами органов местного самоуправления (они часто возлагают на владельцев земельных участков обязанности, связанные с учетом местных условий пользования земельными участками);
3) при нарушении собственниками земельных участков (иными перечисленными выше лицами) своих обязанностей по пользованию земельными участками:
1) последние могут быть и изъяты (см., например, коммент. к ст. 42 ЗК);
2) все такие лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, а в ряде случаев и к уголовной ответственности (см. коммент. об этом к ст. 74-74 ЗК).
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок
1. Анализ правил п. 1 ст. 43 ЗК позволяет сделать ряд выводов:
1) граждане и юридические лица (упомянутые в ст. 43 ЗК) могут обладать правами на земельный участок в качестве:
а) собственников земельных участков (см. об этом коммент. к ст. 15 ЗК);
б) лиц, осуществляющих постоянное (бессрочное) пользование земельными участками (см. коммент. к ст. 20 ЗК);
в) обладателей пожизненного наследуемого владения земельными участками (см. коммент. к ст. 21 ЗК);
г) арендаторов земельных участков (см. коммент. к ст. 22 ЗК);
д) владельцев сервитутов (см. о них коммент. к ст. 23 ЗК);
е) лиц, осуществляющих безвозмездное срочное пользование земельными участками (см. коммент. к ст. 24 ЗК);
2) объем прав граждан и юридических лиц (упомянутых выше) на земельные участки следует определять в отношении:
а) собственников земельных участков - исходя из норм ст. 40 ЗК (см. коммент. к ней);
б) иных владельце земельного участка - исходя из правил п. 1 ст. 41 ЗК (см. коммент.);
в) обладателей сервитутов - исходя из правил п. 2 ст. 41 ЗК (см. коммент.);
3) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки:
а) прежде всего - по своему усмотрению. Иначе говоря, они самостоятельно владеют и пользуются земельными участками, а также распоряжаются ими в той мере, в какой это допускается ГК, ЗК, другими федеральными законами;
б) с учетом конкретного объема прав (он, в частности, зависит от вида прав, на котором основано владение земельным участком, очевидно, например, что собственник имеет значительно больший объем прав по распоряжению земельным участком, чем арендатор, и т.д.);
в) в пределах, предусмотренных нормами ЗК, а также других федеральных законов (например, ГК, Закона об ОСЗ, Закона о недрах и др.).
|
|
|
2. Применяя правила п. 2 ст. 43 ЗК, необходимо учесть следующее:
1) граждане и юридические лица не вправе произвольно заявлять о своем отказе от права на земельный участок. Для осуществления отказа от земельного участка необходимо выполнить требования ст. 53 ЗК (об условиях и порядке отказа лица от прав на земельный участок, см. коммент. к ней);
2) даже если отказ от земельного участка был осуществлен в установленном порядке, это вовсе не означает, что гражданин и юридическое лицо (отказавшийся от земельного участка) освобождается от исполнения обязанностей, предусмотренных в ст. 42 ЗК (см. коммент. к ней). Напротив, эти обязанности сохраняются, а отказавшиеся от участка граждане и юридические лица - должны их исполнять до того момента, когда появится новый владелец земельного участка;
3) возмещение убытков, а также иного вреда, вызванного отказом от земельного участка, осуществляется по общим правилам ст. 58, 62, 76 ЗК (см. коммент. к ним).
|
|
|
