 |
Теоретические аспекты межбюджетных выравнивающих трансфертов
|
|
|
|
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВБО – выравнивание бюджетной обеспеченности
ВВП – валовый внутренний продукт
ИБР – индекс бюджетных расходов
ИНП – индекс налогового потенциала
МБО – межбюджетные отношения
РТС – репрезентативная система налогов
ВВЕДЕНИЕ
Объектом настоящей научно-исследовательской работы является система распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Основная цель исследования состоит в повышении объективности, гибкости и эффективности системы распределения выравнивающих трансфертов нижестоящим бюджетам, устранении необоснованных ограничений бюджетного законодательства в этой сфере.
Изучение механизма распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также разработка рекомендаций по его совершенствованию представляются актуальными задачами в сложившихся экономических условиях. Так, в условиях кризиса (в 2009 и 2015 годах) стали проявляться недостатки действующего порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, выражающиеся в проциклическом поведении общего объема рассматриваемых дотаций, что приводит необходимости использования иных механизмов предоставления финансовой помощи регионам, имеющих неформализованный характер. В свою очередь, отсутствие автоматических стабилизаторов и повышение значимости неформализованных схем предоставления финансовой помощи приводит к снижению оперативности и эффективности принятия решений, разбалансировке всей системы межбюджетных отношений и реальному отходу от программно-целевых принципов бюджетного планирования, что делает невозможным достижение каких-либо содержательных целей в этой области.
|
|
|
Существующая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 году № 670) не учитывает также ряд факторов, влияющих на стоимость предоставления государственных и муниципальных услуг (эффект масштаба, дифференциация стоимости труда), что приводит к необходимости использования искусственных параметров (например, параметров коэффициента транспортной доступности), которые не всегда отражают объективные различия между регионами в стоимости предоставления услуг.
В последние годы в Бюджетный кодекс РФ было внесено большое количество поправок, так или иначе связанных или влияющих на распределение выравнивающих дотаций на региональном уровне. Многие из них, ввиду несогласованности друг с другом, а также с отдельными действующими положениями Бюджетного кодекса, приводят к ограничениям в передаче налогов на местный уровень, а также необоснованным методологическим ограничениям применения тех или иных методик распределения дотаций.
Основная цель исследования состоит в повышении объективности, гибкости и эффективности системы распределения выравнивающих трансфертов нижестоящим бюджетам, устранении необоснованных ограничений бюджетного законодательства в этой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных фундаментальных и прикладных задач:
- обобщение теоретических основ межбюджетного выравнивания: положительные и отрицательные (дестимулирующие) эффекты механизма выравнивающих трансфертов, проблема создания правильных фискальных стимулов субнациональных властей;
- вопросы единственности или множественности целей отдельных типов трансфертов, эффективность встраивания дополнительных элементов в формулы выравнивающих трансфертов (стимулирующие, компенсационные, стабилизационные и т.д.);
|
|
|
- разработка рекомендаций для совершенствования формулы расчета индекса бюджетных расходов с целью более корректной оценки различий в стоимости предоставления государственных услуг на субнациональном уровне;
- разработка рекомендаций по совершенствованию порядка формирования общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ с целью придания механизму распределения выравнивающих трансфертов контрциклического характера;
- разработка рекомендаций по повышению эффективности методики оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации. В том числе будет проведена проверка существования зависимости между завышением/занижением доходного потенциала субъекта Российской Федерации и объемом предоставления бюджетных кредитов;
- разработка предложений по формализации критериев распределения дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также критериев распределения бюджетных кредитов;
- разработка проекта поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также постановление Правительства Российской от 22.11.2004 N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ", предусматривающих реализацию разработанных рекомендаций;
- разработка проекта поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих снятие необоснованных методологических ограничений в отношении распределения дотаций из бюджетов субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Методы и методология исследования включают в себя:
- анализ международного опыта, а также опыта Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- разработка критериев применения тех или иных инструментов межбюджетного регулирования при решении комплекса задач;
- эконометрический анализ влияния тех или иных факторов на объем и стоимость предоставления государственных и муниципальных услуг.
- апробация разработанных рекомендаций с использованием компьютерной симуляционной модели.
|
|
|
Результаты данной научно-исследовательской работы могут быть использованы в интересах Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, для внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, и иные нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, предусматривающие установление нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты, а также установление порядков и методик распределения нецелевых межбюджетных трансфертов.
Теоретические аспекты межбюджетных выравнивающих трансфертов
|
|
|
