 |
Тема 5. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. (4 часа)
|
|
|
|
План
1. занятие – 1-5 вопросы + 1-5 задачи
2. занятие – 6-14 вопросы + 6-14 задачи
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1. Проанализируйте содержание принципа законности в государственном управлении; рассмотрите его значение в управленческой практике и современную нормативную основу.
2. Что значит «обеспечить законность в государственном управлении»?
3. Рассмотрите понятие контроля в системе государственного управления с точки зрения функции управления и способа обеспечения законности в государственном управлении.
4. Что такое способ обеспечения законности в системе государственного управления и местного самоуправления?
5. Какие правовые средства допустимо использовать в процессе обеспечения законности в сфере государственного управления?
6. Как, на ваш взгляд, соотносятся между собой понятия «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность»?
7. Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии классификации, как субъект контроля, объект контроля и время осуществления контроля?
8. Какие органы исполнительной власти с точки зрения их организационно-правовой формы являются субъектами административного надзора?
9. Проанализируйте понятие «конституционная юстиция, или контроль Конституционного Суда РФ», раскройте его содержание.
10. Осуществляют ли контроль за функционированием органов исполнительной власти и их должностных лиц мировые судьи? Если да, то в чем это выражается? Приведите примеры.
11. Справедливо ли мнение, что обращения граждан являются контрольными правовыми средствами в системе организации и деятельности органов публичного управления.
12. Каковы основные функции и полномочия государственного пожарного надзора в РФ? Имеют ли должностные лица государственного пожарного надзора право назначать административные наказания гражданам и юридическим лицам?
|
|
|
13. На основе действующего законодательства охарактеризуйте контрольные полномочия Минюста РФ и его территориальных органов в части нормотворческой деятельности органов государственной власти.
14. Каков порядок осуществления контроля контрольно-ревизионными органами местного самоуправления.
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1. Контрольные полномочия Совета Безопасности РФ.
2. Контрольные полномочия Совета Федерации РФ.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
РЕШИТЕ ЗАДАЧИ
№1.
Контрольное управление Президента РФ проверило работу ряда федеральных органов исполнительной власти по реализации ими послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В ходе проверки было установлено, что ряд должностных лиц не проявил должного внимания к решению вопросов, поставленных Президентом РФ в послании. За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей одним должностным лицам Контрольное управление объявило выговор, других временно отстранило от исполнения служебных обязанностей.
Дайте оценку действиям Контрольного управления с позиции законности, охарактеризуйте его контрольные полномочия.
№2.
Ответы федерального министра, приглашенного на заседания Государственной Думы РФ, не удовлетворили депутатов. Большинство из них проголосовали за его отставку.
Правомерны ли действия депутатов Государственной Думы РФ?
№3.
Президент одной из республик, входящих в состав РФ, своим указом установил что ее жители проходят действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ только в пределах ее территории.
Губернатор одной из областей своим распоряжением запретил ее жителям вывозить на продажу выращенную ими сельскохозяйственную продукцию за ее пределы. Свое решение он обосновал сложной экономической ситуацией в области.
|
|
|
Дайте правовую оценку действиям указанных выше должностных лиц. Предложите варианты решения данных казусов в соответствии с действующим законодательством.
№4.
Правительство РФ проверило работу Кабинета министров одной из республик, входящих в состав РФ, по вопросу охраны памятников истории и архитектуры. В ходе проверки было обнаружено, что ряд правовых актов, принятых Кабинетом министров республики по данному вопросу, противоречат законодательству РФ. Правительство РФ отменило их.
Дайте юридический анализ сложившейся ситуации.
№5.
Федеральное агентство проверило работу одной из подведомственных ему организаций. Проверкой было установлено, что ее руководитель своим приказом внес изменения в ее устав. По представлению проверяющих директор федерального агентства отменил приказ.
Посчитав действия директора агентства неправомерными, руководитель организации подал жалобу в суд. Какое решение по жалобе приняли бы Вы, если бы были судьей?
№6.
Глава областной администрации своим решением освободил от должности главу районной администрации за неоднократное нарушение устава области. Этим же решением он прекратил полномочия представительного органа данного района за слабый контроль в отношении деятельности должностных лиц районной администрации.
По жалобе главы районной администрации суд отменил решение главы областной администрации.
Были ли у суда основания для отмены решения главы областной администрации?
№7.
При ознакомлении с одним из постановлений Правительства РФ Генеральный прокурор РФ обнаружил в нем ряд положений, противоречащих Конституции РФ.
Как должен поступить Генеральный прокурор РФ?
№8.
Управление Министерства юстиции РФ по субъекту после неоднократно выносимых предупреждений и представления в адрес руководства регионального общественного объединения об устранении и прекращении нарушения законодательства РФ приняло решение о его ликвидации.
По жалобе руководства общественного объединения прокурор внес протест на данное решение.
Дайте правовой анализ возникшей ситуации.
№9.
Постановлением судьи Дальский, состоящий долгое время на учете в психоневрологическом диспансере, был привлечен к административной ответственности на основании статьи 20.21 КРФобАП (10 суток административного ареста). Прокурор вынес протест на данное постановление.
|
|
|
Были ли у прокурора для этого основания?
№10.
По результатам общественной экспертизы проекта федерального закона Общественная палата направила свое заключение Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Дайте характеристику заключению как одной из форм решений Общественной палаты. Какие функции Общественной палаты реализуются в процессе проведения общественных экспертиз?
№11.
На семинарском занятии по административному праву между студентами разгорелась бурная дискуссия по поводу места и роли органов прокуратуры в общей системе обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Одни из них утверждали. Что прокурорский надзор и государственный контроль за законностью являются разными функциями, которые осуществляют разные по своему правовому положению в государственно-правовой системе институты государства. Другие же, наоборот, отстаивали тезис о том, что прокурорский надзор является высшей, специфической формой государственного контроля (т.е. его разновидностью).
Кого бы вы поддержали в этом споре? Ответ обосновать.
№12.
Перечислить всех субъектов президентского контроля и, опираясь на соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность этих субъектов, охарактеризовать формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля.
№13.
Опираясь на нормы действующего законодательства, определить место и роль такого органа, как Счетная палата РФ, в общей системе органов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, ответив при этом на следующие вопросы:
1) является ли Счетная палата РФ органом государственного контроля, государственного надзора или осуществляет так называемую «контрольно-надзорную деятельность»?
2) к системе какого (общего или специального) контроля (надзора) она относится?
|
|
|
3) если это орган государственного надзора, то тогда какого – административного или какого-то иного?
4) если Счетная палата РФ – это орган государственного контроля, то к системе какого (внешнего или внутреннего; предварительного, текущего или последующего) контроля она относится и каково ее место и роль в общей системе (с точки зрения ее субъектного состава) органов государственного контроля (президентский, парламентский, судебный и др.)?
5) каковы основные направления деятельности этого органа в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и какова его структурная подчиненность.
№14.
Гражданин Щенин направил в Конституционный Суд РФ жалобу на решение руководителя территориального органа Следственного комитета РФ, полагая, что этим решением нарушены его права как гражданина, потерпевшего от преступления, в связи с прекращением уголовного дела по факту гибели его дочери. В жалобе Щенин настаивал на признании действий работников СК РФ незаконными и возобновлении предварительного следствия по делу. Конституционный Суд РФ в рассмотрении жалобы отказал.
Законен ли отказ Конституционного Суда РФ в рассмотрении жалобы Щенина?
Библиографический список
Основная литература
1. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров. – 7-е издание, перераб. И доп.- М.: Юрайт, 2011.- 820 с.. – Бакалавр.- гриф МО «Рекомендовано».
2. Алехин, А. П. Административное право России [Текст]: учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Алехин, А. А Кармолицкий; под ред. А.П. Алехина. – 6-е изд. – М.: ИКД Зерцало-М, 2009. – 608 с.
3. Попов, Л. Л. Административное право России [Текст]: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. Т. Тихомиров; отв. ред. Л. Л. Попов. – 2-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. – 688 с.
Дополнительная литература
1. Агапов, А.Б. Административная ответственность [Текст]: учебник / А.Б. Агапов. – М., 2011. – 400 с.
2. Бахрах, Д.Н. Административное право [Текст]: учебник / Д.Н. Бахрах. – М., 2013. – 528 с.
Нормативные акты
- Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
- Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.
- Российская Федерация. Законы. О Судебной системе. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 31 декабря 1996 г.]// Российская газета. – 1997. – 3 января.
- Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде РФ. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 21 июля 1994 г.]// Российская газета. – 1994. – 25 июля.
- Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
- Российская Федерация. Законы. О прокуратуре [Текст]:[принят 17 января 1992 г.]// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 8, ст. 366
|
|
|
