Тема 19. Правовой режим территорий, находящихся

Тема 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНОЙ СИТУАЦИИ

 

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.

Задача: дать студентам знания и представления о правовом режиме территорий, находящихся в экологически опасной ситуации, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

 

1. Понятие и состав территорий повышенного экологического риска. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия.

2. Радиоактивное загрязнение территории Беларуси. Правовой режим территорий повышенного экологического риска. Управление территорией зоны отчуждения (эвакуации). Управление территорией в зоне первоочередного отселения. Управление территорией в зоне последующего отселения. Правовой режим территорий в зоне с правом отселения и проживания с периодическим контролем радиоактивной обстановки.

3. Правовые основы деятельности органов экологического контроля на территориях с повышенным экологическим риском.

 

Виды экологически неблагополучных территорий опреде­ляются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами экологического риска, экологического кризиса или экологи­ческого бедствия.

Статус зоны экологического риска может быть присвоен территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая си­туация, начали происходить устойчивые отрицательные из­менения окружающей среды, угрожающие безопасности жиз­ни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредно­го воздействия на окружающую среду и ее восстановлению.

Зоны экологического кризиса – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хо­зяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредви­денных при данных условиях обстоятельств произошли устой­чивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожаю­щие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам при­родной среды и естественным экологическим системам. В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Ми­нистров Республики Беларусь, могут:

· приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ока­зывающая вредное воздействие на окружающую среду;

· ограничиваться использование отдельных видов природ­ных ресурсов;

· производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воз­действие на окружающую среду;

· проводиться мероприятия по восстановлению окружаю­щей среды.

Зоны экологического бедствия – это отдельные участки тер­ритории Республики Беларусь, на которых в результате хо­зяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды. В зоне экологи­ческого бедствия:

· приостанавливается на срок, установленный Президен­том Республики Беларусь, работа промышленных и иных объ­ектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);

· запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологического бедствия;

· ограничивается природопользование;

· принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

Отдельные участки территории объявляются зонами эко­логического риска, зонами экологического кризиса Советом Министров Республики Беларусь по представлению Минпри­роды. Отдельные участки территории Республики Беларусь объявляются зонами экологического бедствия Президентом Республики Беларусь.

Финансирование мероприятий по оздоровлению эколо­гически неблагополучных территорий производится в пер­вую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологи­ческая ситуация, начали происходить устойчивые отрицатель­ные изменения окружающей среды, а также за счет респуб­ликанского и местных бюджетов и иных источников в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Правовую основу регулирования отношений, возникаю­щих в данной области, составляет Закон от 5 мая 1998 г. «О за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В зависимости от территориального распространения, объ­емов материального ущерба, количества пострадавших лю­дей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

1)  К локальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало не более 10 человек, либо нару­шены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрез­вычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального на­значения.

2)  К местной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чело­век, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб состав­ляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

3)  К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб со­ставляет свыше пяти тысяч, но не более 0, 5 миллиона базо­вых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы области.

4)  К республиканской (государственной) относится чрез­вычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0, 5 миллиона базовых величин на день возникновения чрез­вычайной ситуации, и зона которой выходит за пределы бо­лее чем двух областей.

5)  К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результа­те катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории в зави­симости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиа­ции на население подразделяются на следующие зоны.

1) Зона эвакуации (отчуждения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плот­ностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 – выше 0, 1 Ки/кв. км). В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятель­ность, связанная с обеспечением радиационной безопасно­сти, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также науч­но-исследовательских и экспериментальных работ. Эта зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники. В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается постоянное про­живание населения, несанкционированное пребывание лю­дей; несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса; привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия; вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС или особо уполномочен­ных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, рас­тительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключени­ем образцов для научных целей).

2) Зона первоочередного отселения. В данной зоне научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением са­нитарных правил и норм радиационной безопасности, с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает допустимых уровней. В зоне первоочередного отселения не допускается любая деятельность, не санкционированная рес­публиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или уполномоченными им органами.

Запрещается без специально­го разрешения:

· вывоз древесины, почвы, тор­фа, глины, песка, других полезных ископаемых;

· все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и тех­нического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;

· прогон и выпас домашних животных;

· проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;

· вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней и др.

На территории зоны первоочередного отселения допускается пребывание людей только по специальному разрешению. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Со­ветом Министров Республики Беларусь.

3) Зона последующего отселения. В этой зоне может осуществляться хозяйственная деятельность, функциониро­вание всех видов транспорта, сооружений, инженерных ком­муникаций и сетей при соблюдении норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при (работе с источниками ионизирующего излучения и санитар­ных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих ра­диационную безопасность людей. Порядок переселения жи­телей зоны последующего отселения, виды хозяйственной деятельности и контроля за ней определяются Советом Ми­нистров Республики Беларусь.

На территории зоны последую­щего отселения запрещается: заготовка грибов, дикорасту­щих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполно­моченного на то органа; производство и заготовка продук­ции с содержанием радионуклидов, превышающим респуб­ликанские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшаю­щая радиационную и экологическую ситуации; применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа. Реализация продовольственного сырья и пище­вых продуктов, произведенных в зоне последующего отселе­ния, разрешается только после проведения радиометрического контроля и при условии непревышения республиканских до­пустимых уровней содержания радионуклидов.

4) Зона с правом на отселение. На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продовольственное сырье и пищевые продукты должны иметь документ о соответствии содержания радио­нуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, производитель, соответствие показа­телей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням. Проводятся мероприятия по реализа­ции повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферно­го воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обуче­ния и оздоровления детей. На территории зоны с правом на отселение запрещается: производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республикан­ские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации; природопользо­вание, не отвечающее требованиям норм радиационной безо­пасности. Реализация продукции, произведенной в указан­ной зоне, допускается только после проведения радиометри­ческого контроля и при соблюдении республиканских допус­тимых уровней содержания радионуклидов.

5) Зона проживания с периодическим радиационным контролем. На территории зоны проживания с периодиче­ским радиационным контролем запрещается: любая деятель­ность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуа­ции; природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.

 

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: