Проблемные аспекты процессуального положения прокурора в гражданском процессе

В гражданском процессуальном праве нет нормы, которая закрепляет процессуальный правовой статус прокурора. В этой связи существует множество дискуссий, которые касаются определения процессуально - правового статуса прокурора.

По мнению первой группы ученых, прокурор является стороной (истцом) в гражданском процессе. В обоснование данной позиции они приводят довод, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец, а, следовательно, как сторона по делу.

Согласно второй точке зрения прокурор в гражданском процессе является стороной лишь в «процессуальном смысле». Представители данной точки зрения обосновывают свою позицию тем, что прокурор обладает процессуальными правами и обязанностями истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются.

Представители третьей группы ученых полагают, что прокурор гражданском судопроизводстве всегда занимает самостоятельное процессуальное положение представителя государства.

Е.М. Артамонова считает, что деятельность прокурора, в чем бы она ни проявлялась, всегда надзорная. Обращение прокурора с иском (заявлением) часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях принятия мер к устранению выявленных нарушений. Как представитель государства прокурор наделяется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Поэтому с точки зрения процессуального положения его можно назвать истцом в процессуальном смысле слова[1].

Данное высказывание является весьма спорным. Так как правозащитная функция прокурора реализуется не только посредством надзора, но также и в процессе рассмотрения обращений граждан.

На наш взгляд, нельзя согласиться с авторами, которые считают, что прокурор выступает стороной (истцом) или истцом в процессуальном смысле в гражданском процессе. Стороны обладают рядом существенных признаков: 1) личная заинтересованность в исходе дела, которая слагается из материального и процессуального интереса; 2) выступление в защиту своих прав и от своего имени; 3) распространение на указанных лиц законной силы судебного решения.

М.В. Гадиятова отмечает, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц (ст. 47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе - прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым»[2].

На наш взгляд, наиболее обоснованной является точка зрения авторов, которые считают прокурора самостоятельным участником процесса. Например, Власов в своей работе говорит: «что бы ни делал прокурор в гражданском и арбитражном процессе необходимо иметь в виду, что цель участия прокурора в судопроизводстве одна - содействие осуществлению задач правосудия»[3].

Прокурор в гражданском процессе выступает от имени государства, и его основной задачей является защита государственных и общественных интересов. Прокурор имеет исключительно процессуальный (государственный) интерес. Все процессуальные действия совершаются прокурором в целях оказания помощи субъектам нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Таким образом, прокурор является особым участником гражданского судопроизводства. «Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Кроме того, правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также и формами его участия в деле»[4].

Таким образом, целесообразнее не пытаться подменить понятие прокурора иными терминами, а обозначать процессуальный статус прокурора в собственном смысле этого слова. Иными словами, прокурор в гражданском судопроизводстве занимает положение прокурора. Необходимо иметь в виду, что прокурор в гражданском судопроизводстве - понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле[5].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что вопрос о процессуальном положении прокурора, который обращается в суд с заявлением в интересах определенного лица, на законодательном уровне до сих пор не решен. Между нормами ГПК имеются противоречия, из-за которых сложно понять сущность участия прокурора в гражданском процессе. Например, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Также в ст. 38 ГПК РФ говорится, что лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее наблюдается противоречие данным нормам ГПК, где законодатель указал, что стороны имеют равные процессуальные права и несут равные процессуальные обязанности.

Считаем, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе максимально минимизировано. Но, несмотря на это, прокурор все равно остается важным участником гражданского процесса. Его основными задачами является защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Участие прокурора является важной гарантией охраны и защиты прав и свобод человека.

Также считаем необходимым внести в ГПК РФ положение, которое будет определять статус прокурора как представителя государства и отграничивать права и обязанности прокурора от других участников гражданского процесса.

Примечания:

1. Артамонова Е.М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3.

2. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург. 2005.

3. Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Методическое пособие. М., 2004.

4. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.

5. Власов А.А. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2006.

© Батршина Ю.Р., 2015

УДК 347.9 Башмакова А.И.,