 |
Экономических комплексов республики татарстан 15 глава
|
|
|
|
БАРС - аналитический и креативный орган, который:
- анализирует ход реализации Стратегии;
- анализирует работу министерств, формирует для них стратегическое цели;
- формирует стратегическое цели для государственных программ;
- сопровождает кластерную активацию;
- проводит поиск новых направлений и проектов для развития республики;
- представляет доклады для заседаний Кабинета Министров Республики Татарстан, посвященных реализации Стратегии.
БАРС будет поддерживать активность проектных площадок проекта "Татарстан-2030", что обеспечит приток инициатив и в ряде случаев позволит на базе проектных площадок создать координирующие структуры для продвижения отдельных межмуниципальных и межотраслевых проектов.
Направления, которые анализирует и контролирует БАРС, соответствуют модели "Татарстан 7+6+3" (рис. 4.1), что может найти отражение в организационной структуре БАРС:
- блок кластерного развития, анализирующий и координирующий процессы кластерной активации в пяти базовых экономических комплексах;
- блок территориального развития, анализирующий и координирующий пространственное развитие республики в целом и в разрезе трех экономических зон и агломераций;
- совокупность подразделений, анализирующих и координирующих институциональное, инновационное и инвестиционное развитие, а также продвижение республики и продукции ее предприятий.
Рис. 4.1. Направления, контролируемые системой
стратегического управления развитием Республики Татарстан
Кроме этого, предполагаются ревизия, укрепление и, возможно, реорганизация и достройка системы институтов развития Республики Татарстан на следующих принципах:
|
|
|
- институт развития создается для стимулирования одного из ключевых направлений экономики и (или) социальной сферы Республики Татарстан;
- институт развития использует проектный подход, привлекая к реализации проектов качественных партнеров и экспертов, то есть работает на результат, который определяется для каждого проекта и для института в целом как набор ключевых показателей эффективности, утверждаемых и ежегодно актуализируемых в пятилетних планах деятельности, разрабатываемых на основе настоящей Стратегии;
- институт развития может создаваться как при участии только Республики Татарстан, так и в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частного партнера, обладающего должными компетенциями, готового взять на себя обязательства и риски на основе долгосрочного контракта;
- институтом развития может стать уже действующая организация в результате ее реорганизации;
- институты развития финансируются за счет ежегодных фиксированных траншей из бюджета (на основании заключенных государственных контрактов) и вознаграждений за достижение результатов (реализация поставленных задач, запуск инвестиционных проектов, достижение ключевых показателей эффективности); в течение двух-трех лет после создания института развития основным источником финансирования должны стать комиссионные вознаграждения от привлекаемых инвестиций;
- институты развития являются "центрами компетенций", накапливая лучшую практику достижения результатов с целью ее тиражирования в рамках приоритетных мероприятий и проектов;
- институт развития формируется с привлечением лучших специалистов и отраслевых экспертов; сотрудники института развития не являются государственными служащими, что позволяет устанавливать конкурентоспособное вознаграждение, напрямую связанное с результатами деятельности.
|
|
|
Система институтов развития должна обеспечивать реализацию флагманских проектов, базовых экономических комплексов и ключевых приоритетных направлений Стратегии. Например, институт развития нефтегазохимического комплекса создается путем реорганизации ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", институт развития агропромышленного комплекса создается как структурное подразделение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, институт развития машиностроительного комплекса создается Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан.
4.2. Инструменты реализации, мониторинг
В Татарстане накоплен уникальный многолетний опыт индикативного планирования и программного управления (налажен эффективный мониторинг выполнения Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, контроль выполнения государственных заданий на управление и т.п.), а также опыт управления реализацией крупных и сложных проектов (Универсиада 2013 года). Это создает надежную основу для управления реализацией Стратегии.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закон Республики Татарстан от 16 марта 2015 года N 12-ЗРТ "О стратегическом планировании в Республике Татарстан" определили основные инструменты реализации - документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования. К ним относятся:
1) План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан (далее также - План мероприятий);
2) государственные программы Республики Татарстан;
3) Схема территориального планирования Республики Татарстан.
Основные направления действий по реализации Стратегии и флагманские проекты будут детализированы в Плане мероприятий с указанием ответственных исполнителей и ожидаемых результатов реализации. В свою очередь, на основе Плана мероприятий будут внесены изменения в существующие государственные программы, а также, при необходимости, разработаны новые государственные программы Республики Татарстан, в которых будут определены конкретные мероприятия с указанием объемов и источников финансирования.
|
|
|
Таким образом, основная работа по обеспечению выполнения положений настоящей Стратегии будет связана с контролем реализации Плана мероприятий и государственных программ. При этом должны быть обеспечены взаимосвязь и регулярные скоординированные обновления Стратегии, Плана мероприятий и государственных программ (рис. 4.2).
Рис. 4.2. Схема синхронизации обновления Стратегии
и Плана мероприятий
Процедуры актуализации, корректировки и обновления (при необходимости) - регулярные процессы: один раз в год проводится актуализация, один раз в три года - корректировка и один раз в шесть лет - обновление набора стратегических документов. Процедуры предполагают анализ факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение скорректированных текстов и лимитов с органами исполнительной власти Республики Татарстан.
Ежегодная актуализация увязана с посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан. В послание будут включаться анализ выполнения Стратегии за прошедший год и приоритеты в реализации Стратегии на следующий год.
Приоритеты устанавливаются на среднесрочную перспективу с распределением по годам и отражаются в распределении финансовых средств и иных ресурсов государственных органов власти, направляемых на достижение целей Стратегии. Приоритеты должны учитывать выполнение долгосрочных государственных программ, мероприятий и проектов, в том числе федерального уровня. На основе приоритетов, закрепленных в послании, готовятся необходимые дополнения в Стратегию, которые размещаются в сети информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публичного обсуждения.
Механизм мониторинга реализации Стратегии предполагает совершенствование системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития. Это позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение Плана мероприятий и оценивающую ее эффективность.
|
|
|
Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Татарстан. Руководители отраслевых органов исполнительной власти Республики Татарстан ежегодно отчитываются о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии.
Одним из важных инструментов обеспечения реализации также является продвижение самой Стратегии в различных целевых группах и формирование на основе Стратегии системы брендирования и продвижения брендов как республики в целом, так и отдельных территорий и флагманских проектов Стратегии.
Для успеха реализации Стратегии важно активизировать муниципальный уровень управления и рационально организовать разработку и (или) обновление документов стратегического планирования муниципальных образований, которые намечены на 2016 год.
4.3. Перечень государственных программ
В соответствии со Стратегией уточнен набор государственных программ Республики Татарстан, реализуемых в целях реализации Стратегии (табл. 4.1).
Все действующие государственные программы реализуются до 2020 года (включительно). При необходимости в них будут внесены корректировки в соответствии с целями и задачами Стратегии. Также предполагается разработка ряда новых государственных программ в целях реализации задач по развитию отраслевых комплексов.
Таблица 4.1. Перечень действующих и намеченных к разработке и принятию государственных программ Республики Татарстан
| N п/п | Наименование государственных программ Республики Татарстан, действующих в 2015 году | Наименование новых государственных программ Республики Татарстан (принимаемых после 01.01.2016) | Период действия по этапам реализации Стратегии | |||
| 2016 - 2018 | 2019 - 2021 | 2022 - 2024 | 2025 - 2030 | |||
| 1. | Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 2. | Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 3. | Система химической и биологической безопасности Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы | + | + | |||
| 4. | Система химической и биологической безопасности Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 5. | Развитие нефтедобычи и нефтепереработки в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 6. | Развитие промышленности в Республике Татарстан | + | + | + | + | |
| 7. | Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы | + | + | |||
| 8. | Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 9. | Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 10. | Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 11. | Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014 - 2022 годы | + | + | |||
| 12. | Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Татарстан на 2013 - 2023 годы <1> | + | + | |||
| 13. | Развитие транспортно-логистического комплекса Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 14. | Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 15. | Развитие комплекса строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 16. | Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года | + | + | |||
| 17. | Развитие здравоохранения Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 18. | "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 19. | Социальная поддержка граждан Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 20. | Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 21. | Содействие занятости населения Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 22. | Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 23. | Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан на 2015 - 2020 годы <1> | + | + | |||
| 24. | Развитие образования и науки Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 25. | Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 26. | Развитие туризма в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 27. | "Развитие культуры Республики Татарстан" на 2014 - 2020 годы" | + | + | |||
| 28. | Развитие культуры Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 29. | Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 30. | Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 31. | Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Открытый Татарстан" на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 32. | Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Открытый Татарстан" | + | + | + | ||
| 33. | Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 34. | Повышение конкурентоспособности экономики Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 35. | Развитие торговли и экспорта в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 36. | Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 37. | Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 38. | Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 39. | Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 40. | Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 41. | Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 42. | Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 43. | Управление государственным имуществом Республики Татарстан | + | + | + | ||
| 44. | Управление государственными финансами Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 45. | Управление государственными финансами Республики Татарстан | + | + | + | + | |
| 46. | Развитие государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы | + | ||||
| 47. | Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Татарстан | + | + | + | + | |
| 48. | Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 49. | Сохранение национальной идентичности татарского народа (2014 - 2016 годы) <1> | + | ||||
| 50. | Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы <2> | + | + | |||
| 51. | Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 52. | Развитие юстиции в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы | + | + | |||
| 53. | Развитие юстиции в Республике Татарстан | + | + | + | ||
| 54. | Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы | + | + | |||
| 55. | Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан | + | + | + |
|
|
|
--------------------------------
<1> После 2020 года аналогичная программа войдет в качестве подпрограммы в Государственную программу "Развитие транспортно-логистического комплекса Республики Татарстан".
<1> После 2020 года аналогичная программа войдет в качестве подпрограммы в Государственную программу "Развитие образования и науки в Республике Татарстан".
<1> После 2020 года аналогичная программа войдет в качестве подпрограммы в Государственную программу "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан".
<2> После 2020 года аналогичная программа войдет в качестве подпрограммы в Государственную программу "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан".
Приложение 1
к Стратегии социально-экономического
развития Республики Татарстан
до 2030 года
СТРУКТУРА
ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Структурирование экономики в формате вертикально-интегрированной системы "базовые экономические комплексы - экономические комплексы - отрасли" производится на основании исходных данных в разрезе ОКВЭД, а также дополнительной аналитики. Такая структура создаст возможность выстроить новый каркас системы управления развитием Республики Татарстан.
Диагностика, постановка целей, определение направлений действий проводятся и описываются в Стратегии в разрезе экономических комплексов. Структура экономики в разрезе экономических комплексов имеет некоторые отличия от структуры экономики в разрезе ОКВЭД по причине того, что в зависимости от отраслевой принадлежности структурные элементы первого, второго и третьего порядков в ряде комплексов были перегруппированы.
Таблица. Структура экономических комплексов в привязке к ОКВЭД
| Структура экономики: базовые экономические комплексы - экономические комплексы - отрасли | Соответствующие разделы ОКВЭД |
| Нефтегазохимический комплекс | |
| Добыча топливно-энергетических ископаемых | CA. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых |
| Производство нефтепродуктов | DF.23.2. Производство нефтепродуктов |
| Химическое производство | DG. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО |
| Производство резиновых и пластмассовых изделий | DH. ПРОИЗВОДСТВО РЕЗИНОВЫХ И ПЛАСТМАССОВЫХ ИЗДЕЛИЙ |
| Трубопроводный транспорт | I.60.3. Трубопроводный транспорт |
| Производство и распределение газообразного топлива | E.40.2. Производство и распределение газообразного топлива |
| Энергетический комплекс | |
| Производство, передача и распределение электроэнергии | E.40.1. Производство, передача и распределение электроэнергии |
| Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) | E.40.3. Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) |
| Комплекс машиностроения и других обрабатывающих производств (Машиностроительный комплекс, МК) | |
| Машиностроение | |
| Производство машин и оборудования | DK. ПРОИЗВОДСТВО МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ |
| Производство электрооборудования | DL. ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ, ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ |
| Производство транспортных средств и оборудования | DM. ПРОИЗВОДСТВО ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ |
| Производство автомобилей | DM.34. Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов |
| Строительство и ремонт судов | DM.35.1. Строительство и ремонт судов |
| Производство летательных аппаратов | DM.35.3. Производство летательных аппаратов, включая космические |
| Прочие транспортные средства | DM.35.2. Производство железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава) |
| DM.35.4. Производство мотоциклов и велосипедов | |
| DM.35.5. Производство прочих транспортных средств и оборудования, не включенных в другие группировки | |
| Металлургическое производство | DJ. МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПРОИЗВОДСТВО ГОТОВЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ |
| Легкая, деревообрабатывающая промышленность и другие обрабатывающие производства | |
| Текстильное и швейное производство | DB. ТЕКСТИЛЬНОЕ И ШВЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО |
| Производство кожи, изделий из кожи | DC. ПРОИЗВОДСТВО КОЖИ, ИЗДЕЛИЙ ИЗ КОЖИ И ПРОИЗВОДСТВО ОБУВИ |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева | DD. ОБРАБОТКА ДРЕВЕСИНЫ И ПРОИЗВОДСТВО ИЗДЕЛИЙ ИЗ ДЕРЕВА |
| Целлюлозно-бумажное производство | DE.21. Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них |
| Прочее | DN. ПРОЧИЕ ПРОИЗВОДСТВА |
| Агропромышленный комплекс (АПК) | |
| Сельское хозяйство | A.01. Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях |
| Растениеводство | A.01.1. Растениеводство |
| Животноводство | A.01.2. Животноводство |
| Производство пищевых продуктов | DA.15. Производство пищевых продуктов |
| Производство мяса и мясопродуктов | DA.15.1. Производство мяса и мясопродуктов |
| Производство растительных и животных масел и жиров | DA.15.4. Производство растительных и животных масел и жиров |
| Производство молочных продуктов | DA.15.5. Производство молочных продуктов |
| Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов | DA.15.6. Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов |
| Производство готовых кормов для животных | DA.15.7. Производство готовых кормов для животных |
| Производство напитков | DA.15.9. Производство напитков |
| Производство прочих пищевых продуктов | DA.15.2. Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов |
| DA.15.3. Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей | |
| DA.15.8. Производство прочих пищевых продуктов | |
| Рыболовство, рыбоводство | В. РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО |
| Лесное хозяйство | A.02. Лесное хозяйство |
| Инфраструктурный комплекс (ИК) | |
| Торговый комплекс | G. ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ |
| Комплекс строительства и ЖКХ | |
| Комплекс жилищно-коммунального хозяйства | |
| Сбор, очистка и распределение воды | Е.41. Сбор, очистка и распределение воды |
| Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность | О.90. Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность |
| Операции с недвижимым имуществом | K.70. Операции с недвижимым имуществом |
| Строительный комплекс | |
| Строительство | F. СТРОИТЕЛЬСТВО |
| Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | DI. ПРОИЗВОДСТВО ПРОЧИХ НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ |
| Добыча прочих полезных ископаемых | CB.14. Добыча прочих полезных ископаемых |
| Транспортно-логистический комплекс | |
| Железнодорожный транспорт | I.60.1. Железнодорожный транспорт |
| Автомобильный транспорт | I.60.2. Автомобильный транспорт |
| Водный транспорт | I.61. Деятельность водного транспорта |
| Воздушный транспорт | I.62. Деятельность воздушного транспорта |
| Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность | I.63. Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность (за исключением I.63.3. Услуги турагентств) |
| Телекоммуникационный комплекс | I.64. Связь |
| Комплекс услуг (КУ) | |
| Научно-образовательный комплекс | |
| Образование | M. ОБРАЗОВАНИЕ |
| Научные исследования и разработки | K.73. Научные исследования и разработки |
| Комплекс здравоохранения и социальных услуг | N. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ |
| Туристско-рекреационный комплекс | |
| Гостиницы и рестораны | H. ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ |
| Деятельность туристических агентств | I.63.3. Услуги турагентств |
| Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта | О.92. Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта |
| Информационно-технологический комплекс | K.72. Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий |
| Комплекс государственных и частных услуг | |
| Финансовый комплекс | J. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
| Комплекс государственного управления, обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения | L. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
| Комплекс деловых и персональных услуг | O.91. Деятельность общественных объединений |
| O.93. Предоставление персональных услуг | |
| K.71. Аренда машин и оборудования без оператора; прокат | |
| K.74. Предоставление прочих видов услуг | |
| DE.22. Издательская и полиграфическая деятельность; тиражирование записанных носителей информации |
|
|
|
