Конкурс на государственной гражданской службе

Государственная служба начинается с поступления на службу. Право равного доступа к государственной службе реализуется при наличии определенных условий - законодательно установленных требова­ний, предъявляемых к личности претендентов на должности государственной, муниципальной службы. Это, в частности, наличие гражданства РФ, владе­ние государственным языком, возрастные границы (не моложе 18 и не стар­ше 65 лет), а также соответствие квалификационным требованиям по той или иной должности государственной гражданской службы (ст. 21 Закона о гражданской службе).

При поступлении на службу гражданин представляет:

заявление на имя представителя нанимателя (работодателя) с просьбой о по­ступлении на службу и замещении соответствующей должности;

собственноручно заполненную, подписанную и, в случаях, установленных в действующем законодательстве, заверенную кадровой службой государствен­ного органа, анкету по форме, установленной Правительством РФ;

паспорт;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (кон­тракт) заключается впервые;

документ об образовании;

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исклю­чением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препят­ствующего поступлению на службу;

сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на службу, имуществе и обязательствах имущественного характера;

иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Прези­дента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Представленные документы и сведения могут подвергаться проверке в уста­новленном федеральными законами порядке. В случае установления в процес­се проверки обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в приеме на службу.

Согласно ч. 2 ст. И Закона о системе государственной службы поступле­ние на государственную службу и замещение вакантных должностей государ­ственной службы осуществляются на конкурсной основе. В Законе о граждан­ской службе (ч. 1 ст. 22, ч. 4 ст. 64) предусмотрены два вида конкурса: кон­курс на вакантную должность и конкурс для зачисления в кадровый резерв.

Конкурс - это установленная законодательством организационно-правовая форма реализации права равного доступа граждан к государственной, муници­пальной службе, состоящая в особом порядке отбора кандидатур на должности государственной службы. Конкурс заключается в оценке про­фессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалифи­кационным требованиям к должности гражданской службы.

Законом о гражданской службе установлены случаи, когда конкурс не про­водится либо может не проводиться.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий долж­ности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (совет­ники)»;

2) назначении на должности гражданской службы категории «руководи­тели», назначение на которые и освобождение от которых осуществляют­ся Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) заключении срочного служебного контракта;

4) назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке перевода или перемещения, в связи с реорганизацией, лик­видацией, сокращением штата служащих;

5) назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурс­ной основе.

Конкурс может не проводиться:

при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемо­му нормативным актом государственного органа;

по решению представителя нанимателя при назначении на должности граж­данской службы, относящиеся к группе младших должностей.

Участвовать в конкурсе могут все граждане, имеющие право доступа к госу­дарственной гражданской службе. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допу­ске, к участию в конкурсе только в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с наличием ограниче­ний для поступления на службу и ее прохождения. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать этот отказ в суд.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (как федеральной, так и субъ­ектов РФ), определяющее порядок и условия его проведения, утверждено Указом Президента Российской Федерации². Конкурс объявляется при наличии вакантной должности и отсутствии воз­можности ее замещения из кадрового резерва. При этом вакантной признается

не замещенная государственным, служащим должность, преду­смотренная в структуре аппарата (в штатном расписании) государственного органа. Не является вакантной должность, замещенная служащим, который фактически отсутствует на службе, сохраняя право на занятие впоследствии этой должности (нахождение в отпуске, в том числе в отпуске по уходу за ребенком, в длительном отпуске без сохранения заработной платы, в длительной командировке, на обучении и т. п.). К ва­кантной должности, на замещение которой может объявляться конкурс, отно­сится и такая незамещенная должность, исполнение обязанностей по которой временно возложено на других служащих.

Конкурс проводится в основном для граждан, впервые или вновь поступаю­щих на государственную службу. Однако любой государствен­ный, служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения.

Конкурс должен быть публично объявлен. Информация о дате, времени, месте и условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в периоди­ческих печатных изданиях, а также размещению на официальном сайте госу­дарственного органа. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация: наи­менование вакантной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на ее замещение, условия прохождения гражданской службы, место, время и сроки приема документов, предполагаемая дата проведения конкурса, а также другие информационные материалы. Объявление о приеме документов и информация о конкурсе могут публиковаться также в периоди­ческом печатном издании.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в соответствующий государственный орган личное заявле­ние, анкету (по форме, утвержденной Правительством РФ) с приложением фотографии, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие необ­ходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию, меди­цинское заключение о состоянии здоровья, а также другие документы, преду­смотренные федеральным законодательством. Документы представляются в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

Представленные гражданином сведения подлежат проверке. Проверка достоверности сведений, представляемых государственным служащим, изъ­явившим желание участвовать в конкурсе, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение высшей государственной должности. С согласия гражданина проводится процедура оформления допуска к све­дениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной, муниципальной службы связано с использованием таких сведений. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в го­сударственном органе, в котором он замещает должность гражданской служ­бы, подает заявление на имя представителя нанимателя. Гражданский служа­щий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя предста­вителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверен­ную кадровой службой государственного органа по месту прохождения служ­бы анкету с приложением фотографии.

На втором этапе конкурса происходит оценка кандидатов конкурсной ко­миссией - коллегиальным органом, формируемым правовым актом государ­ственного органа на постоянной основе. В случае необходимости (при про­ведении конкурса по нескольким должностям различных категорий и групп) допускается образование нескольких конкурсных комиссий. В состав конкурс­ной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государ­ственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и под­разделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданский службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению го­сударственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве не­зависимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания их персональных данных. Число независимых экспер­тов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов кон­курсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакант­ной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государствен­ную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия принимает коллегиальные решения на заседаниях, которые считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей ее состава. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются в отсутствие кандидата, открытым голосованием про­стым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседа­нии. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение председателя.

Оценка кандидатов производится на основании представленных ими доку­ментов об образовании, прохождении государственной, и другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с ис­пользованием таких методов, как тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата. При проведении конкурса могут использоваться и другие, не противоречащие зако­нодательству, методы оценки профессиональных и личностных качеств канди­датов. Конкурс-испытание на государственной гражданской службе завершает­ся государственным квалификационным экзаменом.

При оценке качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соот­ветствующих квалификационных требований, предъявляемых по должности гражданской, муниципальной службы, и требований должностного регламента (должностной инструкции).

На государственной гражданской службе конкурсная комиссия должна вы­явить только одного победителя конкурса. Решение конкурсной комиссии яв­ляется основанием для назначения кандидата на соответствующую должность либо отказа в таком назначении. Если кандидаты, отвечающие предъявляе­мым требованиям, не будут выявлены, руководитель государственного органа может принять решение о проведении повторного конкурса.

По результатам конкурса издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, копия которого вручается го­сударственному служащему, назначенному на соответствующую должность. Каждому участнику конкурса сообщается о его результатах в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Информация о резуль­татах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.

При поступлении на государственную гражданскую, муниципальную служ­бу, заключении служебного контракта (трудового договора) служащему мо­жет устанавливаться испытание с целью проверки соответствия его той долж­ности, для замещения которой он принят.

Испытание - это дополнительное условие служебного контракта (трудо­вого договора), устанавливаемое соглашением его сторон. Условие об испы­тании указывается также в правовом акте государственного органа о назна­чении служащего на должность. С учетом того, что заключению служебного контракта предшествует издаваемый представителем нанимателя акт о назна­чении на должность, можно сделать вывод о приоритете права представителя нанимателя определять условие замещения должности по результатам испы­тательного срока.

Конкретная продолжительность срока испытания определяется по согла­шению сторон в пределах, предусмотренных Законом о гражданской службе и Трудовым кодексом: для гражданских служащих - от трех месяцев до одного года;

На гражданской службе испытание не устанавливается:

для беременных женщин - гражданских служащих. Из буквального про­чтения данной нормы следует, что от прохождения испытания освобожда­ются только те беременные женщины, которые уже состоят на гражданской службе. Во всех иных случаях законодатель тендерных различий не делает, и при наличии беременности у женщин, поступающих на гражданскую служ­бу впервые, оснований для не установления испытания нет;

для выпускников образовательных учреждений, получивших профессио­нальное образование и впервые поступающих на гражданскую службу в соот­ветствии с договором на обучение с обязательством последующего прохожде­ния гражданской службы (ч. 2 ст. 61 Закона о гражданской службе);

при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» на определенный срок полномочий;

при назначении на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо со­кращением должностей гражданской службы.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: