Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

 

При поступлении на государственную гражданскую гражданин добровольно принимает на себя обязанность соблюдать ряд уста­новленных федеральными законами ограничений и запретов. Назначением ограничений и запретов является:

1) обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов.

2) установление препятствий возможному злоупотреблению служащих;

3) создание условий для независимости служебной деятельности;

4) гарантирование соблюдения служащими прав и свобод граждан¹.

Установление ограничений прав государственных признается обоснованным при наличии компенсации в виде повышенных льгот и гарантий социальной защищенности, что и нашло отражение в ч, 1 ст. 52 Закона о гражданской службе.

Ограничения и запреты, связанные как с государственной гражданской, так и с муниципальной службой, обладают определенным единством. Это обуслов­лено таким принципом построения и функционирования системы государствен­ной службы, как взаимосвязь государственной и муниципальной службы, ко­торая обеспечивается, в частности, единством ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы.

Установление ограничений и запретов на государственной и муниципаль­ной службе соответствует международным правовым актам. Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Орга­низации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., допускаются ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно с целью обе­спечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетво­рения справедливых требований морали, общественного порядка и общего бла­госостояния в демократическом обществе.

Служащие обязаны соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.

Нарушение ограничений и запретов, связанных с государственной граждан­ской службой, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобож­дение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с граждан­ской службы по основаниям, предусмотренным пп. 13 и 14 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе.

Следует учитывать, что несоблюдение отдельных ограничений влечет за со­бой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по иным основаниям.

Несоблюдение ограничений и нарушение запретов муниципальным служа­щим может повлечь за собой увольнение по инициативе представителя на­нимателя (работодателя) по п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона о муниципальной службе либо привлечение к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрим ограничения, связанные с гражданской службой.

Одним из традиционных ограничений, устанавливаемых гражданину, желающему быть принятым на службу, а также служащему, находящемуся на службе, является признание его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу. В случае, если гражда­нин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, то он может быть признан судом недееспособ­ным (ст. 29 ГК РФ). Гражданин, который вследствие злоупотребления спирт­ными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяже­лое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности (ст. 30 ГК РФ). Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства или об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими сред­ствами может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиа­трического или психоневрологического учреждения.

В случае признания гражданского служащего недееспособным или ограни­ченно дееспособным служебный контракт прекращается, гражданский служа­щий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольня­ется с гражданской службы по п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о гражданской службе, т. е. по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. 2. Осуждение гражданина, желающего быть принятым на службу, а также служащего, находящегося на службе, к наказанию, исключающему возмож­ность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Согласно Уголовному кодексу РФ к наказаниям, исключающим возмож­ность исполнения служащим должностных обязанностей, относятся: огра­ничение свободы, арест, лишение свободы, смертная казнь, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью. В случае осуждения гражданского служащего к одному из указан­ных наказаний служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона о гражданской службе, а. му­ниципальный служащий увольняется по п. 4 ст. 83 ТК РФ. В обоих случаях имеет место прекращение служебного контракта или трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Для лица, желающего поступить на государственную гражданскую служ­бу, и государственного гражданского служащего дополнительным ограниче­нием при поступлении или нахождении на службе является наличие у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Назначение наказания, не исключающего возможности продолжения испол­нения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе (несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных данным федераль­ным законом и другими федеральными законами).

3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со­ставляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тай­ну, если исполнение должностных обязанностей по должности государствен­ной гражданской (муниципальной) службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой служащим должности государственной граж­данской (муниципальной) службы связано с использованием таких сведений.

В соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государствен­ной тайне предусматривает, в частности, согласие на частичные, временные ограничения их права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Взаимные обязательства сторон отражаются в служебном контракте (тру­довом договоре), заключение которого до окончания проверки компетентны­ми органами не допускается.

При возникновении необходимости включить в служебный контракт (трудо­вой договор) обязательство, связанное с оформлением допуска к государствен­ной тайне (заключить договор (контракт) об оформлении допуска к государ­ственной тайне) после заключения со служащим служебного контракта (тру­дового договора), и эта необходимость обусловлена тем, что по занимаемой должности или выполняемой работе необходимо оформление допуска к госу­дарственной тайне, а служащий отказывается заключить такой договор, пред­ставитель нанимателя (работодатель) обязан предложить ему другую долж­ность (работу), а при ее отсутствии либо отказе служащего от предложенной для замещения иной должности служебный контракт (трудовой договор) пре­кращается с ним по такому основанию, как отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, а применитель­но к муниципальному служащему - отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.

К иной охраняемой федеральным законом тайне относятся, в частности:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражда­нина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массо­вой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осущест­вляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государствен­ной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными зако­нами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к кото­рым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, бан­ковская, налоговая тайна, тайна переписки и т. д.);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными зако­нами (коммерческая тайна).

Федеральными законами не предусмотрена процедура оформления допуска к сведениям, отнесенным к иной охраняемой федеральным законом тайне.

4. Препятствием к поступлению на службу или ее прохождению является наличие определенного заболевания, подтвержденное заключением медицин­ского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень заболе­ваний и форма заключения медицинского учреждения установлены приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 984н.

Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую или муниципальную службу или ее прохождению, включает психические расстройства и расстройства поведения (со средними и тяжелы­ми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), пси­хические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, и одну болезнь нервной системы (эпилепсию).

К гражданским служащим, проходящим службу в представительствах Рос­сийской Федерации за границей, применяется Список заболеваний, препят­ствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ап­реля 2003 г. Если исполнение должностных обязанностей по должности го­сударственной гражданской или муниципальной службы связано с использова­нием сведений, составляющих государственную тайну, применяется Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использовани­ем сведений, составляющих государственную тайну, утвержденный приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г.

5. Наличие близкого родства или свойства (родители, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также супружеские от­ношения со служащим, если замещение должности гражданской или муни­ципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подкон­трольностью одного из них другому.

6. Ряд ограничений связан с выходом из гражданства Российской Феде­рации или приобретением гражданства другого государства: а) гражданин не может быть принят на службу, а служащий не может на­ходиться на службе в случае прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъ­явления. Решение о выходе из гражданства лица, проживающего на террито­рии Российской Федерации, принимается Президентом Российской Федерации, а при выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, решение принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномоч­ным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соот­ветствующего решения. Служебный контракт прекращается, государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности граждан­ской службы и увольняется по основанию, предусмотренному п. 12ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе.

б) гражданин не может быть принят на службу, а служащий не может на­ходиться на службе при наличии гражданства другого государства (других го­сударств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Применительно к гражданскому служащему служебный контракт прекращается, он освобождается от замещаемой должности гражданской служ­бы и увольняется по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе (несоблюдение ограничений и невыполнение обяза­тельств, установленных федеральными законами);

7. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. Данное обстоятельство может служить основани­ем для отказа в принятии на службу либо в нахождении на службе при усло­вии, если действительные сведения и документы, которые служащий обязан был представить, могли стать основанием для отказа в принятии на службу и заключении служебного контракта (трудового договора)¹.

В связи с этим представление подложных документов или заведомо лож­ных сведений при поступлении на службу по своему содержанию ограничени­ем не является.

При представлении указанных документов или сведений, которые касаются возраста, наличия необходимого гражданства, квалификационных требований (к уровню профессионального образования, стажу государственной граждан­ской службы (муниципальной службы) или стажу (опыту) работы по специ­альности, к профессиональным знаниям и навыкам), соблюдения ограниче­ний, отказ в поступлении на службу должен, в первую очередь, основываться на несоответствии квалификационным требованиям к вакантной должности государственной гражданской или муниципальной службы, на наличии огра­ничений, установленных законодательством Российской Федерации о государ­ственной гражданской службе, объективно препятствую­щих поступлению на службу или нахождению на ней, и пр. (п. 10 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации).

В случае выявления факта представления подложных документов или за­ведомо ложных сведений при поступлении на службу или заключении слу­жебного контракта (трудового договора) в отношении лица, уже состоящего на службе, последующее расторжение служебного контракта (трудового до­говора), освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение со службы осуществляется по усмотрению представителя нанимателя (работода­теля), т. е. очевидно, что данный факт сам по себе не является обстоятель­ством, объективно препятствующим поступлению на гражданскую службу или нахождению на ней (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе, п. 11ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

8. Непредставление гражданином, желающим быть принятым на государ­ственную гражданскую службу, а также служащим све­дений или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в пере­чень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей су­пруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данном случае служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе, а му­ниципальный служащий увольняется по п. 3 ч. 1 ст. 19 Трудового кодекса РФ.

Федеральными законами для отдельных категорий служащих устанавлива­ются иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Например, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имело или имеет судимость (ст. 40 Закона о прокуратуре). Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения граждан­ства другого государства его супругой (супругом) (ст. 4 Федерального закона «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»).

В отличие от ограничений запреты распространяются только на служащих.

Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе. Нарушение запретов муниципальным служа­щим может повлечь за собой увольнение по инициативе представителя нани­мателя (работодателя) по п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона о муниципальной службе.

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных феде­ральным законом.

Следует отметить, что перечень органов управления конкретных видов ком­мерческих организаций определяется Гражданским кодексом РФ и (или) феде­ральными законами. Так, в обществе с ограниченной ответственностью высшим органом является общее собрание его участников. Текущее руководство дея­тельностью общества осуществляет подотчетный общему собранию его участни­ков исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный) (ст. 91 ГК РФ). При этом термин «член органа управления» применяется к членам со­вета директоров (наблюдательного совета) общества и членам коллегиального исполнительного органа общества (ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»¹). Аналогично ука­занный термин применяется и к членам совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества и членам коллегиального исполнительного ор­гана общества (правления, дирекции) (ст. 66 и 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»²).

Высшим органом управления производственным кооперативом является об­щее собрание членов кооператива. В кооперативе с числом членов более 50 мо­жет быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительными орга­нами кооператива являются правление и (или) его председатель, которые осу­ществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны на­блюдательному совету и общему собранию членов кооператива (ст. НО ГК РФ). К членам органа управления можно отнести членов наблюдательного совета и правления кооператива, включая председателя кооператива.

Необходимо учитывать, что участие в деятельности органа управления коммерческой организации может осуществляться на безвозмездной основе, что применительно к гражданскому служащему не влечет за собой наруше­ния указанного запрета. Так, лицо может исполнять обязанности члена сове­та директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью безвозмездно либо по решению общего со­брания акционеров в период исполнения им своих обязанностей ему может выплачиваться вознаграждение и (или) компенсироваться расходы, связанные с исполнением им функций члена совета директоров (наблюдательного со­вета) общества (ст. 64 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Члены совета потребительского общества исполняют свои полномочия на обще­ственных началах, председатель совета потребительского общества исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах (п. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 2300-1 «О потребительской коо­перации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Обращает на себя внимание то, что данному запрету в некоторых случаях корреспондирует соответствующий запрет, содержащийся в гражданском зако­нодательстве. Так, руководитель унитарного предприятия не вправе, в част­ности, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью в государственных органах. Всем служащим запрещено также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных не­коммерческих неправительственных организаций и действующих на терри­тории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или зако­нодательством Российской Федерации.

2. Служащему запрещается замещать должность государственной граж­данской службы в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ. Применительно к государственным гражданским служащим данный запрет не применяется в случаях, установленных федеральными законами. Запрет на совмещение исполнения должностных обязанностей по должно­сти муниципальной службы с военной службой или службой в правоохрани­тельных органах обусловлен спецификой данных видов государственной служ­бы и подкреплен запретами в соответствующих федеральных законах.

Служащему запрещается также замещать должность государственной граж­данской или муниципальной службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления.

Понятие «выборная должность в органе местного самоуправления» в Законе о гражданской службе не раскрывается. Закон о местном самоуправлении содержит иные понятия: «выборное должностное лицо местного самоуправления», «член выборного органа местного самоуправления», а Закон о муниципальной службе - «муниципальная должность», «лица, замещающие муниципальные должно­сти». К лицам, замещающим муниципальные должности, данный Закон от­нес депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса муниципальных образований, действующих на по­стоянной основе и являющихся юридическими лицами.

Служащим запрещается также заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой ис­ключительно за счет средств иностранных государств, международных и ино­странных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

3. Один из важнейших запретов, устанавливаемых для служащих, - запрет на осуществление предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направ­ленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистри­рованными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

4. В связи с прохождением службы служащему запрещается быть поверен­ным или представителем по делам третьих лиц в том органе, в котором он за­мещает должность государственной гражданской или муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Для муниципальных служащих данный запрет расширен: в связи с прохождением муниципаль­ной службы муниципальному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц не только в органе местного самоуправ­ления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, но и которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему.

5. Служащим запрещается получать в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, опла­ту развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, при­знаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъек­та Российской Федерации и передаются служащим по акту в тот орган, в котором он замещает должность граждан­ской или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ. Исходя из положений ст. 575 ГК РФ можно сделать вывод, что данный запрет не распространяется на обычные подарки, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

3. Один из важнейших запретов, устанавливаемых для служащих, - запрет на осуществление предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направ­ленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистри­рованными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

4. В связи с прохождением службы служащему запрещается быть поверен­ным или представителем по делам третьих лиц в том органе, в котором он за­мещает должность государственной гражданской службы.

5. Служащим запрещается получать в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, опла­ту развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, при­знаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъек­та Российской Федерации и передаются служащим по акту в тот орган, в котором он замещает должность граждан­ской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ. Исходя из положений ст. 575 ГК РФ можно сделать вывод, что данный запрет не распространяется на обычные подарки, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с про­токольным мероприятием, служебной командировкой или другим официаль­ным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом норма­тивными правовыми актами Российской Федерации.

6. Запрещен выезд гражданского служащего в связи с исполнением долж­ностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц. Исключением являются служебные командировки, осуществляемые:

в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

на взаимной основе по договоренности между федеральными органами го­сударственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международны­ми и иностранными организациями (для гражданских служащих);

7. Служащим запрещено использовать в целях, не связанных с исполне­нием должностных обязанностей, средства материально-технического, финан­сового и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имуще­ство, а также передавать их другим лицам.

8. Служащим также запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль­ным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Федеральными законами к конфиденциальной информации, в частности, отнесены:

первичные статистические данные;

персональные данные;

сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной ин­формационной системе миграционного учета;

сведения о специальных средствах, технических приемах, тактике осущест­вления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участ­ников;

сведения, содержащиеся в заявках на участие в конкурсе на право заклю­чить государственный или муниципальный контракт;

сведения о защищаемом лице;

сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характе­ра, представляемые гражданским или муниципальным служащим представи­телю нанимателя (работодателю);

сведения об источнике всякой жалобы на недостатки или нарушения по­ложений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

сведения о военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в пре­сечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведения о членах их семей;

сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахован­ных лиц;

сведения, представленные на государственную экологическую экспертизу.

9. Одним из новых запретов является недопущение служащим публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в средствах массовой инфор­мации:

1) применительно к гражданским служащим - в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором граждан­ский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

10. Служащим запрещается принимать без письменного разрешения пред­ставителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций.

Гражданскому и муниципальному служащему, в должностные обязанности которого входит взаимодействие с политическими партиями, религиозными и другими общественными объединениями, запрещается также принимать без письменного разрешения представителя нанимателя (главы администрации) награды, почетные и специальные звания указанных организаций и объеди­нений.

11, Запрет на использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума вы­текает из принципа внепартийной государственной, муниципальной службы.

Действия, подпадающие под понятие «использование преимуществ долж­ностного положения», перечислены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 40),

Необходимо отметить, что федеральными законами установлены и иные ограничения, связанные с выборами или референдумом. Так, зарегистрирован­ные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию за­веренные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Государственные и муниципальные слу­жащие могут быть назначены доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений при условии их освобождения от исполнения служебных обязан­ностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация дове­ренного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанно­стей (в том числе на период отпуска).

12. Служащему запрещено использовать свое должностное положение в ин­тересах политических партий, религиозных и других общественных объедине­ний, в том числе создавать по месту службы структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профес­сиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной са­модеятельности) или способствовать созданию указанных структур, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве служа­щего, если это не входит в его должностные обязанности.

13. Запрет служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного (трудового) спора является ограничени­ем права на забастовку, которое в соответствии со ст. 413 Трудового кодекса РФ может быть осуществлено федеральным законом.

Закон о гражданской службе предусматривает для гражданских служащих запрет на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, цен­ных бумаг, по которым может быть получен доход. В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (до­лями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфлик­ту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бу­маги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверитель­ное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Федеральными законами для отдельных категорий служащих могут уста­навливаться специальные запреты. В частности, работник органа записи актов гражданского состояния не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер). Государственная регистрация актов гражданского состояния в та­ких случаях производится другим работником органа записи актов граждан­ского состояния или в другом органе записи актов гражданского состояния (ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах граж­данского состояния»). Сотруднику дипломатической службы запрещено вы­езжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц (ст. 5 Федерального зако­на «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»).

Гражданин после увольнения со службы не вправе разглашать или исполь­зовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиден­циального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с госу­дарственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции го­сударственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к слу­жебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта инте<

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: