Предпосылки реформ 60-х годов

Реформы 60-х годов были порождены не­сколькими факторами (В. Борнет, 1983; А. Мэтьюсоу, 1984; Дж. Сандквист, 1968). В I960 г. во время президентской кампании Дж. Кеннеди была создана коалиция проф­союзов рабочих, этнических меньшинств, чернокожих и либералов. Кеннеди выдвинул ряд идей, однако не сумел добиться законода­тельного утверждения большинства своих предложений — отчасти из-за сопротивле­ния консервативной коалиции республикан­цев и демократов Юга. Тем не менее он добил­ся принятия Закона о производственном обучении (1961), который делал возможным профессиональное обучение малообеспечен­ных взрослых людей; Закона о несовершен­нолетних правонарушителях (1962), который обеспечил финансирование эксперименталь­ных проектов во многих городах, и Закона о национальной сети помощи в сфере психиче­ского здоровья на основе территориальных общин (1963).

Линдону Джонсону, который был прези­дентом в течение нескольких лет после убий­ства Дж. Кеннеди, выпала доля пожинать лавры. Во время президентских выборов

1964 г. ему помогли избиратели, резко изме­нив распределение голосов между партиями во время президентских выборов и дав демок­ратам большинство голосов в обеих палатах конгресса. Кроме того, он был весьма искушен в парламентском маневрировании (П. Меранто, 1967). Большинство социаль­ных реформ прошло с головокружительной скоростью, до того как "Великое общество" потеряло политическую инерцию.

Реформы "Великого общества"

Реформы 1964 Г. Программа "Война с бедностью", проводившаяся под руководст­вом Службы экономических возможностей, представляла собой многогранное законода­тельство, направленное на удовлетворение нужд городских и сельских жертв бедности. Оно содержало два главных компонента (Дж. Мойнихэн, 1973). Прежде всего, оно предоставляло средства для развития агентств социальных действий в общинах, которые должны были планировать и координировать обслуживание бедных на отдельных террито­риях. Это законодательство предусматривало также финансирование ряда программ обслу­живания, включая популярную школьную начальную программу для четырехлетних, которая обеспечивала разнообразное обслу­живание дошкольников из малоимущих се­мей. Во-вторых, другими статьями законода­тельства были предусмотрены конкретные программы обслуживания, включая "Трудо­вой корпус", Корпуса молодежи на местах, юридические службы помощи, профессио­нальный тренинг для получающих пособие, медицинские клиники в бедных районах.

Программа продовольственных талонов была инициирована демократами и направ­лена на решение широко известных проблем

365 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ 1961 г.

недоедания среди бедных (Г. Штейнер, 1971). Практически за номинальную сумму обследованные семьи покупали продуктовые талоны, чтобы использовать их на рынке для покупки вещей, стоимость которых была зна­чительно выше покупной цены по талонам. Семьи, живущие на пособие, становились участниками программы автоматически. Не­которые местности решили не участвовать в программе или установили чрезвычайно вы­сокую планку для ее потенциальных потреби­телей.

В 1963 г. всеобщее внимание было прико­вано к Югу, где Мартин Лютер Кинг и другие борцы за гражданские права проводили де­монстрации за доступ чернокожих к обще­ственным льготам. Массированное лоббиро­вание групп, борющихся за гражданские права, и умелое законодательное маневриро­вание президента Л. Джонсона привели к ут­верждению исторического Закона о граждан­ских правах 1964 г. В соответствии с этим законом была создана Комиссия по обеспече­нию равных возможностей при трудоустрой­стве, расследованию сообщений о расовой и половой дискриминации при приеме на рабо­ту, о незаконной дискриминации в обще­ственных местах, таких, как гостиницы и ре­стораны, о незаконной намеренной сегрегации в школах, осуществляемой мест­ными властями.

Реформы 1965 Г. Дополнительные за­коны о гражданских правах были необходи­мы для ликвидации процедур, используемых на Юге, чтобы недопускать чернокожих к го­лосованию. Закон о гражданских правах 1965 г. не только запретил тесты и пр., прове­ряющие грамотность и имеющие целью от­странение чернокожих, но и обеспечил феде­ральную регистрацию голосующих в случае необходимости.

Законодательство по здравоохранению было принято в 1965 г. в форме дополнитель­ных статей к Закону о социальном страхова­нии. В соответствии со статьей XVIII ("Меди-кэр" — медицинское обслуживание) предоставляются выборочные медицинские пособия пожилым людям. Получение посо­бия по части «А» возможно, если состояние человека соответствует критериям програм­мы и финансируется из вкладов по платеж­ным ведомостям более молодых людей, обес­печивая покрытие больничных расходов, не превышающих стоимость 60-дневного пре­бывания в стационаре. По части «Б» пособие добровольное, финансируется из средств, со­стоящих из взносов пожилых участников и вкладов от основных годовых доходов, обес-

печивает покрытие отдельных услуг врачей (Т. Мармор, 1970; П. Стар, 1982). По статье XIX ("Медикейд" — медицинская помощь) удовлетворяются потребности малоимущих людей, которые не в состоянии оплатить ме­дицинское обслуживание.

Закон о положении престарелых амери­канцев создал национальную сеть агентств по планированию и координации служб для по­жилых людей в специфических юрисдикци-ях; потребовал от штатов учредить службу по делам престарелых для планирования и коор­динации программ для пожилых людей; вы­делял средства для ряда программ, в частно­сти по обеспечению питанием (Д. Гелфанд и Дж. Олсен, 1980).

Были также проведены жилищные ре­формы и реформы развития территориаль­ных общин. Закон о жилищном и городском строительстве значительно расширил жи­лищные программы путем обеспечения рент­ных субсидий и жилищных субсидий для лю­дей со средним доходом, а также для общественного фонда жилья. Согласно Про­грамме образцовых городов (1967) Мини­стерство жилищного строительства и город­ского развития должно было обеспечивать фонды для планирования и реализации про­ектов развития общин. Здесь были объедине­ны разнообразные жилищные программы и программы обслуживания. Аппалачская ре­гиональная комиссия была уполномочена разрабатывать стратегии по координации экономических и сервисных программ в сель­ских районах.

Дополнительные реформы "Ве­ликого общества". В начале 60-х годов увеличилась озабоченность быстро растущим числом женщин и детей, которые получали пособие по Программе помощи семьям с зави­симыми детьми. "Стратегия обслуживания" (1962) решала проблему путем наращивания федеральной части стоимости социального обслуживания, обеспечивая такие семьи на 50—75%. Однако, поскольку списки живу­щих на пособие увеличились, конгресс при­нял постановление, требующее от женщин искать работу для того, чтобы получать посо­бие. Конгресс также обеспечил трудовые сти­мулы, которые давали право многим из тех, кто жил за счет Программы помощи семьям с зависимыми детьми, оставаться в списках да­же после того, как они получали работу.

Анализ реформ "Великого обще­ ства". Социалы >ie реформы расширили роль федерального правительства в области социального обеспечения, стимулировали

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ 1961 г.

366

продвижение вперед в области гражданских прав и позволили малоимущим людям полу­чать медицинское и продовольственное посо­бия и профессиональную подготовку (С. Ле­витан и Р. Таггарт, 1976). Некоторые критики все-таки утверждают, что законода­тельные акты о медицинской помощи, о раз­витии служб психического здоровья в общи­нах, о пожилых американцах и о профессиональном тренинге часто являлись только смутными путеводными нитями для местных властей (Т. Лови, 1969). Традици­онное сопротивление расширению программ социального страхования проявлялось в несо­ответствии между возвышенными намерени­ями и фондами, выделяемыми на их реализа­цию. Так, когда медицинская помощь превысила первоначально запланированные фонды программы, конгресс поспешно при­нял жесткие ограничения в отношении тех лиц, на кого она рассчитана.