Классификация субъектов РФ

Особо следует отметить фактор неоднородности субъектов РФ, отражающий глубину кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона, перспективы его дальнейшего разви­тия и основные направления государственной поддержки.

Рассмотрим три типа классификации субъектов РФ.

Согласно существующей точке зрения субъекты РФ могут быть классифицированы по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белго­родская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентноспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны.

2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капи­талоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономи­ческой ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация от­раслей специализации исключительно на внешний рынок спо­собствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйст­венных комплексов.

Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высо­кий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне дохо­дов занятых в отраслях специализации и других секторах эконо­мики. Перспективы экономического роста для данной группы регионов оцениваются менее высоко, чем для первой группы субъектов РФ.

3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смолен­ская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированны­ми кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью ре­гиональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций.

4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мур­манская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в от­ношении данной группы могут носить в основном универсаль­ный характер и быть направлены на разрешение присущих все­му народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов.

5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъ­екта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в от­раслях специализации — сельском хозяйстве и сельскохозяйст­венном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относитель­ную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сель­скохозяйственного производства.

6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значи­тельную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубо­кой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с вы­соким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу.

В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета.

7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмы­кия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская облас­ти. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд под­верженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отста­лых по уровню социально-экономического развития. Собствен­ный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрез­вычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограни­ченные возможности инвестирования, но и невозможность эко­номического подъема без целевой государственной поддержки.

8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­лика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых.

Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.

Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспекти­вы его социально-экономического развития, в основном уни­кальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

Проведенная социально-экономическая типологизация субъ­ектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осущест­вления комплекса специальных мер государственного регулиро­вания, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной под­держки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их исполь­зования и динамичность круга объектов их приложения.

Кроме того, существует классификация субъектов РФ по сте­пени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъ­ектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

• регионы-доноры;

• регионы-реципиенты;

• кризисные регионы.

Третья классификация субъектов РФ используется при выде­лении трансфертов из федерального бюджета и учитывает глав­ным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, прирав­ненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджет­ный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы.

2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам.

3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.