 |
Характеристика видов и элементов экономического ущерба
|
|
|
|
Прямой ущерб, как уже упоминалось, целесообразно разделить на хозяйственный и демографический.
Прямой хозяйственный ущерб при анализе на уровне организации включает в себя следующие элементы:
- разрушение зданий и сооружений производственного назначения, а также передаточных устройств;
- выход из строя транспортных средств;
- выход из строя станков и оборудования;
- потери запасов сырья и материалов;
- потери готовой продукции на складах и в производстве;
- снижение объема производства;
- потери сельскохозяйственных, лесных и водных угодий;
- разрушение административно-хозяйственных зданий;
- разрушение зданий культурно-бытового назначения и других объектов социальной инфраструктуры предприятия.
При анализе прямого хозяйственного ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией территории, целесообразно выделять:
- объекты материальной культуры, в т. ч. объекты производственного назначения, жилищный фонд, здания социально-культурной и бытовой сфер;
- транспортная инфраструктура;
- линии электропередач, газо- и нефтепроводы;
- коммунальные сети;
- сельскохозяйственные угодья;
- лесные угодья и зеленые насаждения населенных пунктов;
- водоемы хозяйственного и рекреационного назначения;
- население как демографический элемент;
- объем валового регионального продукта и т.п.
В свою очередь, каждый элемент необходимо разделить на группы. Например, здания производственного назначения, административные здания, здания социально-культурной сферы, а также выделить в них деревянные, кирпичные и блочные строения. Подобная дифференциация элементов обусловлена их различной устойчивостью к разрушающему воздействию поражающих факторов одинаковой интенсивности.
|
|
|
Демографический ущерб формируется за счет уменьшения трудовых ресурсов вследствие гибели населения и миграционного оттока из зоны чрезвычайной ситуации, сокращения рабочей силы в связи с временной потерей трудоспособности.
Косвенный ущерб образуется в результате действия вторичных поражающих факторов чрезвычайной ситуации и по своей структуре может повторять совокупный экономический ущерб. В качестве элементов косвенного ущерба следует так же рассматривать:
- экономические потери субъектов хозяйственной деятельности, находящиеся вне зоны чрезвычайных ситуаций, вследствие нарушения хозяйственных связей;
- списания, как безнадежной, кредиторской задолженности пострадавших от чрезвычайной ситуации предприятий;
- компенсации, материальную помощь, пособия и другие единовременные выплаты пострадавшим в зоне чрезвычайной ситуации;
- дополнительные расходы, связанные с изменением маршрутов транзитных транспортных потоков на территории зоны чрезвычайной ситуации.
Ущерб упущенной выгоды выражается в недополучении прибыли или ожидаемых результатов в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он формируется также посредством перенаправления финансовых, материальных и трудовых ресурсов из-за изменения структуры спроса, отвлечения всех видов ресурсов на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий.
Затраты на ликвидациючрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и организаций.
Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:
Ø затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;
Ø расход всех видов запасов и резервов;
Ø затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спасательных формирований;
|
|
|
Ø дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;
Ø затраты на неотложную медицинскую помощь;
Ø затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.
Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:
Ø затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации населения;
Ø затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;
Ø затраты капитального характера, связанные с восстановлением организаций, социальной и транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;
Ø затраты на ремонтные работы в организациях, социальной инфраструктуры.
Следует отметить, что затраты на восстановление в основном осуществляются за счет средств организаций и территорий, средств различных страховых фондов и лишь при их недостаточности - за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.
Как мы видим, экономический ущерб при определенных обстоятельствах может достигать колоссальных размеров. В связи с этим администрации организаций, органы исполнительной власти различных уровней в целях снижения экономического ущерба должны осуществлять мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайной ситуации их функцией является непосредственная ликвидации чрезвычайной ситуации. Как и любой другой вид деятельности, эта работа не может быть выполнена без привлечения комплекса экономических ресурсов. В связи с этим возникает потребность в экономическом обеспечении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исходя из этого, под экономическим обеспечением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций понимают комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использовании ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяется на три направления: финансовое, материальное и организационно-экономическое.
|
|
|
Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и организациями.
Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории. В соответствии с этим законом, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований и организаций. Кроме того, предусмотрено финансирование за счет средств страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности средств резервных фондов соответствующего уровня в установленном Правительством России порядке выделяются средства из резервного фонда вышестоящего уровня.
Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации предусматривается поддержание на текущем бюджетном счету МЧС России финансового резерва на уровне 5% от установленного в федеральном бюджете размера резервного фонда Правительства.
Совершенствование фондовой формы финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание Внебюджетного фонда промышленной безопасности и отраслевых финансовых резервных фондов.
В условиях экономики рыночного типа одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда должно играть страхование.
|
|
|
Одной из форм финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций является предоставление банковских кредитов. Законодательством предусматривается изменение налогооблагаемой базы банковских учреждений, предоставляющих кредиты на указанные цели. Однако, в связи с неустойчивой финансовой ситуацией в стране данная форма пока не нашла широкого применения.
В условиях экономики рыночного типа необходимо изыскивать нетрадиционные для России возможности финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В связи с этим, в качестве одного из методов финансового обеспечения привлечения инвестиций в реальный сектор экономики в целях снижения опасности производственных аварий и катастроф МЧС России рассматривает государственную поддержку развития лизинговых отношений.
Таким образом, в Российской Федерации сложилась система финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая из централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов. К первым относятся финансовые ресурсы резервных фондов Правительства России и субъектов федерации, ко вторым - соответствующие фонды муниципальных образований, объектов экономики и страховые фонды.
Важное место в деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимает материальное обеспечение. Оно предусматривает создание материальных резервов, включающих продовольствие, аварийно-спасательные средства и инструменты, оборудование, необходимое для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения и т.п. Указанные резервы создаются в составе государственного резерва (федеральный резерв), запасов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ведомственные резервы), резервов субъектов федерации и органов местного самоуправления (местные резервы), запасов предприятий, организаций и учреждений (объектовые резервы). Решение о создании резервов принимают соответствующие органы исполнительной власти. Их создание осуществляется за счет бюджетов соответствующих уровней и средств предприятий, организаций и учреждений. Потребности в резервах определяются с учетом видов и масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, размеров потенциального ущерба, природных, экономических и иных особенностей территорий, характера и предполагаемого объема работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
|
|
|
Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций поставляется в соответствии с положениями Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Распределяет материальные ресурсы, поступающие из резервов, тот орган, которому они предоставлены. Контроль за распределением и использованием осуществляет орган, создавший материальные резервы. Он же обеспечивает пополнение резервов.
Таким образом, материальное обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного удовлетворения потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечения персонала органов управления ГОЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и пострадавшего населения.
Материальное обеспечение осуществляется:
1) службой торговли и питания;
2) службой материально-технического снабжения;
3) службой снабжения горючими и смазочными материалами;
4) службой водоснабжения.
Организационно-экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением мер безопасности, оценку достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных промышленных объектах. Основными формами организационно-экономического обеспечения являются декларирование безопасности объекта экономики, лицензирование опасных видов производственной деятельности и государственная экспертиза.
Декларирование безопасности предполагает обследование предприятия и составление «Декларации безопасности». В этом документе оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций в организации (предприятии), их опасность для персонала предприятия и населения, комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Лицензирование осуществляется в целях ограничениядоступа к опасным технологиям и производствам. Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм.
|
|
|
