 |
Тема 28. Механизм участия граждан и юридических лиц в финансировании ЖКХ. Адресное субсидирование
|
|
|
|
Очень важный вопрос касается участия граждан в процессе принятия решений в сфере жилищного хозяйства. Учитывая скудные ресурсы, привлечение жителей является едва ли не единственным решением на пути к оптимальному использованию человеческих ресурсов и материалов в жилищной сфере для внедрения мероприятий, разработанных с учетом предпочтении, платежеспособности и готовности населения платить.
Администрация города и районные муниципалитеты могут сыграть важную роль в повышении стабильности жилищной ситуации путем поддержки процесса создания жилищных ассоциаций и/или жилищных кооперативов, разработок информационных материалов, включая руководства о том, как это сделать. Деятельность местных органов власти может быть сфокусирована на проблеме укрепления и формирования структур — ассоциаций домовладельцев, которые представляют интересы всех домовладельцев и защищают права потребителей теплоэнергетических услуг.
Снижение качества жилищных услуг обусловливает необходимость создания альтернативных форм жилищного обслуживания, одна из которых могла бы быть обеспечена и организована через жилищные ассоциации (в дальнейшем — ЖА).
Организация ЖА может сопровождаться созданием настоящего органа местного самоуправления, что будет способствовать привлечению альтернативных источников финансирования для развития жилищной сферы, позволит улучшить инвестиционный климат в сфере жилищного строительства, более эффективно и рационально управлять жилищным фондом, контролировать расходы по обслуживанию и ремонтным работам. Поэтому выполнение программы по созданию кондоминиумов и жилищных ассоциаций возможно на основе возврата к ряду предыдущих инициатив коммунальной реформы 1993 г.
|
|
|
В соответствии с федеральным законом «Об ассоциациях домовладельцев», принятом в июне 1996 г., в муниципалитетах предполагается создать легальную базу и инициирующую основу для их организации и создания. Среди инициатив могут быть выдвинуты следующие:
— комитет по экономике мог бы освободить ассоциации от уплаты регистрационных взносов;
— могла бы быть создана база данных по существующим ЖА и оказана поддержка в области разработки информационных материалов и подготовки мероприятий для потенциальных членов ассоциаций;
— помощь могла бы быть предоставлена в проведении организационных встреч при создании ассоциаций.:
Образовательные программы могли бы быть разработаны и включать в себя, кроме всего прочего, следующее:
— реализация встреч и семинаров по жилищной реформе; -
— разработка информационных, просветительских и образовательных программ для развития реформ в отраслях энергетики;
— развитие отношений между государственными и частными жилищными секторами для работников предприятия;
— организация жилищных организаций для потенциального и реального председателя ЖА и жилищных управлений.
Программа первостепенных мер, обеспечивающих появление новых
— ассоциаций, включает в себя:
— поэтапное (шаг за шагом) увеличение тарифов на обслуживание
— жилья до 100% реальных расходов;
— создание полной легальной базы для организации и создания ассоциаций.
Для достижения этой цели группа, ответственная за реформу, должна подготовить пакет документов:
• решение о процедуре перевода зданий в управление ЖА и их взаимодействия с муниципальными органами в вопросах обслуживания и ремонта сетей, коммуникаций и жилищного фонда;
• решение о процедуре регистрации и организации ЖА в отдельных органах местного самоуправления;
|
|
|
• контрактная форма распределения ассоциаций администрацией в соответствии с разработанной моделью «О процедуре создания и деятельности жилищных ассоциаций»;
• создание координационной методической группы специалистов в администрации муниципального образования, в функции которой входят:
— оказание реального содействия при создании и формировании новых ЖА;
— содействие при проведении организационных встреч;
— контроль над деятельностью ЖА;
— координационные мероприятия и содействие по финансовым и экономическим вопросам;
— функции представителя интересов муниципалитета на встречах ЖА;
— эффективное и рациональное управление жилищным фондом, контроль расходов по обслуживанию и ремонтным работам. Нормативно-правовой базой создания механизма долевого участия граждан и юридических лиц в финансировании инженерной, транспортной и социальной инфраструктур на местном уровне являются ст. 1, 23, 68 Градостроительного кодекса РФ, ст. 9, 17 Бюджетного кодекса РФ, Закон об основах местного самоуправления.
Финансирование градостроительной деятельности может осуществляться из разных источников: бюджетных ассигнований, добровольных взносов (безвозмездных перечислений) и пожертвований от юридических и физических лиц, других источников, не запрещённых законодательством, и в частности за счёт средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счёт долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Долевое финансирование может осуществляться в двух формах:
— единовременных платежей, уплачиваемых в целевой бюджетный фонд;
— долевого строительства жилых (нежилых) объектов, по заключенным администрацией города договорам о долевом строительстве. \
Размер долевого участия устанавливается в зависимости от фактических затрат при строительстве объекта и в соответствии с градостроительными зонами, в зависимости от градостроительной ценности: в центральных зонах доля платежей в фонд значительно выше, чем в зонах, которые находятся на окраинах города, в удалённых от центра города микрорайонах. Это делается с целью привлечения инвестиций в эти удалённые микрорайоны и их планомерной застройки.
|
|
|
Сумма долевого участия уплачивается гражданами и юридическими лицами в три этапа.
1) При предоставлении земельного участка.
2) При оформлении разрешения на строительство — 50% суммы от размера (суммы) долевого участия.
3) При вводе объекта в эксплуатацию уплачивается сумма, исчисленная исходя из фактических затрат на строительство (не ниже инвентаризационной стоимости).
В счёт суммы долевого участия по решению комиссии по инвестиционной политике и земельным ресурсам могут относиться затраты на строительство: систем инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства, определённых Генеральным планом, строительство жилых и нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность по соответствующим договорам.
При строительстве объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, объектов, имеющих рекреационное и оздоровительное значение, а также при реставрации объектов историко-культурного наследия размер долевого участия может уменьшаться по решению администрации и представительной власти территории.
Для жилых объектов ставки для исчисления сумм долевого участия как правило, ниже, чем для нежилых объектов доходы от долевого участия граждан и юридических лиц.
|
|
|
