 |
Выступление на сессии Совета Баренцева/Евроарктического региона
|
|
|
|
(Мурманск, 15 марта 2001 года)*
Уважаемые дамы и господа!
На нынешней сессии завершается годичный период председательства России в Совете Баренцева/Евроарктического региона. В течение всего этого времени мы стремились к упрочению ткани партнерства на европейском Севере, к решению имеющихся здесь проблем через объединение усилий государств-членов и реализацию совместных проектов. Вероятно, не все удалось сделать так, как мы этого хотели. Но, думаю, что главная задача, которую мы ставили перед собой, в целом выполнена: в рамках СБЕР продолжается устойчивый процесс наращивания сотрудничества в интересах стабильности и экономического благополучия Баренцева региона.
Россия покидает пост председателя СБЕР более чем когда-либо убежденная в том, что развитие субрегионального сотрудничества является одним из самых эффективных ответов на вызовы глобализации, а применительно к Европе — незаменимым элементом будущей архитектуры европейской безопасности.
После окончания " холодной войны" открылась реальная возможность превратить европейский Север из зоны противостояния в зону добрососедства и сотрудничества. Сегодня мы видим реальные плоды усилий, которые были предприняты нашими государствами в интересах упрочения взаимного доверия, развития контактов между людьми.
Не могу не вспомнить в этой связи беспрецедентные по масштабу и открытости совместные действия России и Норвегии в связи с трагедией атомной подводной лодки " Курск". В России есть поговорка " друг познается в беде". То, как в Норвегии и других Северных странах откликнулись на гибель экипажа российской подводной лодки, говорит само за себя. Пользуясь случаем, хотел бы еще раз выразить искреннюю признательность нашим соседям по Баренцеву региону.
|
|
|
Оглядываясь назад, можно с удовлетворением констатировать, что благодаря СБЕР за относительно короткий срок в регионе удалось создать достаточно развитую инфраструктуру сотрудничества, которая охватывает самые разнообразные сферы: энергетику, транспорт, экологию, здравоохранение, образование, культуру, молодежную политику и др.
Однако наш опыт председательства в СБЕР говорит о том, что пришло время поставить перед Баренцевым сотрудничеством новые, более масштабные задачи. Главная из них, как нам представляется, состоит в том, чтобы добиваться постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития наших стран и их сопредельных регионов. Это полностью отвечало бы цели, намеченной в Киркенесской декларации 1993 года о создании СБЕР, повышению качества жизни людей, живущих на Севере Европы. Скажу больше: это был бы наш общий реальный вклад в строительство Европы как действительно единого пространства экономического процветания, эффективно действующей демократии и надежного материального обеспечения прав человека.
Для этого, разумеется, потребуется сосредоточить дополнительные финансовые ресурсы, повысить внимание к Северу со стороны европейских государств и организаций. В этой связи мы придаем важное значение " Северному измерению" Европейского союза, с которым в настоящее время Россия разворачивает масштабный диалог и сотрудничество, нацеленные на формирование долгосрочных отношений стратегического партнерства. Ожидаем, что предстоящая 9 апреля в Люксембурге министерская конференция Евросоюза по " Северному измерению" поможет ускорить запуск конкретных проектов в рамках Баренцева сотрудничества и мобилизовать финансовые ресурсы на их реализацию.
Со своей стороны мы рассчитываем, что важный импульс этому сотрудничеству могут и должны придать те позитивные процессы, которые происходят сейчас в российской экономике. Я имею в виду конкретные меры Правительства Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата, совершенствованию налогового законодательства, оптимизации импортных таможенных пошлин и т. д.
|
|
|
Россия будет и впредь добиваться повышения привлекательности наших северных регионов для иностранных и отечественных инвесторов. Полагаю, что в Баренцевом регионе постепенно создаются необходимые предпосылки для начала осуществления согласованных в СБЕР приоритетных инвестиционных проектов в Архангельской и Мурманской областях, Республике Карелия и Ненецком автономном округе.
Серьезное внимание мы уделяем совершенствованию в регионе при поддержке наших партнеров таможенной и пограничной инфраструктуры. Рассчитываем, что к началу туристического сезона мы сможем открыть международный автомобильный пункт пропуска Салла на российско-финской границе. Разворачивается строительство международного автомобильного пункта пропуска Борисоглебск на российско-норвежской границе.
Создавая оптимальные условия для комфортного и скорейшего прохождения людей и товаров через границу, нельзя забывать и о новых вызовах нашей общей безопасности, связанных с распространением организованной преступности, нелегальной миграции, контрабанды. Совершенно очевидно, что решить эти проблемы без ущерба для открытости и развития контактов между людьми можно только совместными действиями. В этой связи положительной оценки заслуживает опыт проведенной совместной операции по пресечению попыток ввоза товаров в Россию по так называемым двойным счетам, в результате чего многие десятки миллионов долларов не поступали в виде таможенных платежей в государственный бюджет. Мы твердо настроены на продолжение многостороннего взаимодействия таможенных служб региона по пресечению контрабанды и обеспечению справедливых условий для конкуренции на рынках наших стран.
Наращивание торгово-экономических связей невозможно без современных транспортных и коммуникационных систем. Реализация принятой в сентябре 2000 года в Санкт-Петербурге на встрече министров транспорта стран СБЕР Программы создания Баренцевой/Евроарктической транспортной зоны должна стать важным этапом в решении этой задачи.
|
|
|
Конкретным вкладом России на посту Председателя нашего Совета стали меры по активизации международного использования Северного морского пути. Надеемся, в период предстоящего шведского председательства набранная динамика работы по проблематике Севморпути будет сохранена.
Когда речь идет о проектах сотрудничества в СБЕР, то их отличительной особенностью является нацеленность на нужды конкретных людей. Наглядный тому пример — проект по совершенствованию эпидемиологического контроля и вакцинации населения в Архангельской области, в рамках которого прививки будут сделаны 79 тыс. детей.
Устойчивое развитие в Баренцевом регионе возможно только на основе бережного отношения к хрупкой северной природе, сохранения ее разнообразия. Принципиально важно, чтобы экологическое направление сотрудничества развивалось опережающими темпами. В этом плане позитивное значение имеет подготовка более 800 российских специалистов по программе " Чистое производство", ведущаяся работа по энергосбережению. После длительных и трудных обсуждений достигнут прогресс на переговорах по подготовке соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации. Надеюсь, что его подписание уже не за горами.
Удовлетворение вызывает и сформировавшаяся в рамках СБЕР двухъярусная система сотрудничества, когда при реализации проектов объединяются усилия центральных и местных властей. Уверен, что принимаемые российским руководством меры по укреплению вертикали власти, в том числе созданию Северо-Западного федерального округа, будут способствовать как поддержке местной инициативы, так и оптимизации государственных ресурсов по обеспечению комплексного развития Баренцева региона. На это направлена и утвержденная Правительством 13 февраля с. г. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В ближайшее время предстоит разработать план мероприятий по его развитию, в том числе и применительно к Баренцеву региону.
|
|
|
В заключение хотел бы выразить уверенность, что мы передаем дело руководства нашим Советом в надежные руки. Искренне желаем Швеции как новому председателю СБЕР успехов в деле дальнейшего развития Баренцева сотрудничества.
Россия – Европейский союз:
перспективы стратегического партнерства*
Ситуация, складывающаяся в Европе на рубеже третьего тысячелетия, по-своему уникальна. Впервые в истории континента здесь нет ни прямой конфронтации, ни враждебных друг другу военно-политических союзов. Европейские государства объединены общими демократическими ценностями. Все это создает реальные предпосылки для строительства безопасной и процветающей Европы, для ее превращения в единое социально-экономическое, правовое, культурное и экологическое пространство.
Отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешней политики России. В течение последних трех столетий наша страна неизменно играла важную роль в развитии международных отношений на континенте, вносила свой неповторимый вклад в сокровищницу европейской цивилизации. Принятая в 2000 году обновленная Концепция внешней политики России определяет в качестве главной задачи на европейском направлении " создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества". Такая система не только наилучшим образом способствовала бы реализации национальных интересов нашей страны, но и, несомненно, отвечала бы долгосрочным интересам всех европейских государств.
В решении этой задачи естественным партнером России является Европейский Союз - крупнейшее интеграционное объединение в Европе и мире, а также один из важнейших " полюсов" формирующейся мировой многополярной системы. Президент России В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил возрастающее значение наших усилий по налаживанию партнерства с Европейским Союзом, подчеркнув, что " курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений российской внешней политики". Значимость для нас отношений с Европейским Союзом во многом связана с динамичными переменами, которые сегодня происходят в его рамках. Такие процессы, как дальнейшее расширение ЕС, утверждение евро как единой европейской валюты, наконец - становление новых интеграционных структур в политической, военной, правоохранительной и других областях, в значительной мере сказываются на развитии обстановки в масштабах всего континента и будут во многом определять его облик в XXI веке. Совершенно очевидно, что Россия как неотъемлемая часть общеевропейского пространства не может оставаться в стороне от этих процессов. Особое значение с точки зрения перспектив дальнейшего партнерства между Россией и ЕС имеет формирование общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС (ОВПБ) и ее оперативной составляющей европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). Обретение Европейским Союзом, наряду с экономическим, также и военно-политического измерения открывает возможности для взаимодействия между Россией и ЕС по широкому кругу вопросов мировой политики. Мы - естественные партнеры в поисках совместных ответов на новые угрозы и вызовы европейской и международной безопасности. Принципиально важно, чтобы потенциал нашего сотрудничества реализовывался в интересах укрепления мира, стабильности и взаимного доверия, а также на базе строгого соблюдения Устава ООН и основополагающих норм международного права.
|
|
|
Принятая на саммите Россия - ЕС в Париже 30 октября 2000 года Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе создала основу для развития диалога между Россией и Европейским Союзом в области безопасности и обороны. Теперь предстоит конкретизировать идеи, заложенные в этом документе, перевести их на язык практического взаимодействия. В частности, Россия готова сотрудничать с ЕС в интересах укрепления безопасности и стабильности нашего континента, в том числе путем совместной выработки параметров будущих антикризисных операций с участием создаваемых сейчас сил быстрого реагирования Европейского Союза.
Наряду с совместным урегулированием кризисов повестка дня диалога между Россией и ЕС может быть успешно дополнена другими вопросами, актуальными для безопасности европейского континента. Речь идет прежде всего о проблематике стратегической стабильности и противоракетной обороны. Российские предложения на этот счет, в частности относительно ЕвроПРО, уже известны в Брюсселе. Не менее важное значение имело бы взаимодействие России и ЕС по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Диалог по этой проблематике уже начат и имеет многообещающие перспективы. Особого внимания требует проблематика региональной безопасности. Наиболее актуальны здесь такие проблемы, как урегулирование на Балканах, а также на Ближнем Востоке. Россия готова к взаимодействию с ЕС не только в этих регионах, но и везде, где наше сотрудничество могло бы внести позитивный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности.
Россия исходит из того, что нашим общим интересам отвечает создание такой европейской архитектуры, которая обеспечивала бы равную безопасность для всех государств континента и была бы свободна от всякого рода разделительных линий, " серых" и " буферных" зон. В настоящее время на первый план в общеевропейском строительстве выходит принципиальный вопрос: какую модель безопасности в Европе мы хотели бы иметь через 10-15 лет? От ответа на этот вопрос во многом зависят будущая роль и взаимодействие различных европейских структур, включая ОБСЕ, ЕС и НАТО. Вполне естественно, данная проблема также могла бы стать одной из центральных тем политического диалога между Россией и Европейским Союзом. Вместе с тем пример сегодняшней Европы убедительно свидетельствует о том, что современное понятие безопасности отнюдь не сводится лишь к военно-политическому измерению. В условиях глобализации оно приобретает все более важные экономические, социальные и гуманитарные составляющие. Именно под этим углом зрения в России смотрят на перспективы дальнейшего развития и углубления интеграционных процессов на континенте. Выступая на саммите Европейского Союза в Стокгольме, президент России В. В. Путин подтвердил, что Россия не ставит перед собой сегодня и на обозримую перспективу цель вступления в ЕС. Однако нам небезразлично, каковы будут последствия расширения ЕС для экономических отношений со странами-кандидатами, равно как и со странами ЕС в целом. Ведь уже в настоящее время Союз является самым крупным торговым партнером России. На него приходится более 35 процентов нашего торгового оборота, а после расширения этот показатель может превысить 50 процентов. В этой связи важное значение приобретают переговоры относительно дальнейших перспектив торгово-экономического сотрудничества между Россией и ЕС. Особое место здесь принадлежит решению проблем, связанных с жизнеобеспечением Калининградской области. В целом имеется ряд объективных предпосылок для крупномасштабного экономического взаимодействия России и ЕС. В их числе - определенная взаимодополняемость наших экономик, которая находит проявление, например, в таких областях, как энергетика, взаимодействие научно-технических потенциалов, сопрягающийся рынок рабочей силы, формирующиеся трансъевропейские и даже трансъевразийские транспортные коридоры. Другой важный фактор - тенденция к сближению концепций экономической политики России и стран ЕС, нацеленных на развитие социально ориентированной рыночной экономики. Данная тенденция еще более окрепнет в результате вступления России в ВТО, которое остается нашей стратегической задачей. Членство в ВТО также улучшит доступ европейских товаров и услуг на российский рынок и будет содействовать решению торговых проблем, все еще имеющихся в наших отношениях с ЕС.
Россия заинтересована в широком привлечении инвестиций из стран ЕС. Хорошим фоном для развертывания сотрудничества в этой сфере являются позитивные тенденции в экономике России. В 2000 году достигнуты наилучшие макроэкономические показатели за весь период реформ: увеличение ВВП почти на 8 процентов, объема промышленного производства - на 9 процентов.
Особенно перспективным представляется долгосрочное инвестиционное сотрудничество в энергетической сфере. Речь идет, в частности, о поставках в Центральную и Западную Европу энергоносителей из России в обмен на инвестиции и технологии для российского топливно-энергетического комплекса. Взаимодействие в этой сфере способствовало бы укреплению энергетической безопасности континента, обеспечению необходимой основы для устойчивого роста европейской экономики. В качестве других перспективных направлений взаимодействия России и ЕС можно назвать сотрудничество в научно-технической сфере, а также в использовании транспортной инфраструктуры России. В частности, мы готовы развивать евроазиатские транспортные связи через территорию Российской Федерации, в том числе путем интеграции европейских транспортных коридоров с Транссибирской магистралью, а через нее - с железнодорожными системами Китая, Корейского полуострова и Японии. Это существенно уменьшит транспортные расходы при экспорте европейских товаров на азиатские рынки, сократит сроки их поставки. Столь же перспективно создание транспортных коридоров и систем перевозки грузов через Каспийское море на Иран и далее на арабские страны. Важным дополнительным резервом наращивания нашего взаимодействия в экономической области является использование возможностей субрегиональных интеграционных инициатив, таких, как Черноморское экономическое сотрудничество. Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря, " Северное измерение" ЕС. По существу, через эти структуры успешно реализуется идея " Европы регионов", которая оправдала себя как одно из эффективных средств формирования на нашем континенте пространств стабильности и сотрудничества. Сегодня Россия и Европейский Союз несут совместную ответственность за то, чтобы все эти многоплановые усилия были сведены в единое русло строительства Большой Европы без разделительных линий. В этом - главное направление нашего стратегического партнерства в XXI веке.
Выступление на Х министерской сессии СГБМ
(Гамбург, 7 июня 2001 г. )*
Уважаемый господин Председатель,
Уважаемые коллеги,
Уважаемые гости,
Прежде всего хотел бы подчеркнуть, что Российская Федерация высоко оценивает итоги председательства ФРГ в Совете государств Балтийского моря. Это председательство было эффективным и, несомненно, способствовало последовательному утверждению СГБМ в качестве основного координатора взаимодействия государств региона. Важные шаги сделаны в плане укрепления партнерства с Евросоюзом. Есть продвижение в налаживании регионального сотрудничества в сфере информационных технологий, экологической безопасности, по линии неправительственных организаций. Одним словом, Россия, как будущий председатель СГБМ, принимает от Германии дела в хорошем состоянии.
Мы признательны за это нашим немецким партнерам, поскольку придаем региональному сотрудничеству на Балтике исключительно большое значение. Ведь здесь заложен огромный потенциал – и не только для наших стран, но и для строительства единой большой Европы. Наше взаимодействие в рамках СГБМ – это весомый вклад в формирование на всем континенте новой архитектуры межгосударственных отношений, основанной на демократических ценностях, уважении прав человека, верховенстве международного права.
В этой связи считаем важным и дальше укреплять общебалтийские механизмы сотрудничества. Целесообразно, например, продолжить практику встреч СГБМ не только на министерском уровне, но и на уровне глав правительств балтийских государств. Россия предлагает провести очередную такую встречу в июне 2002 года в Санкт-Петербурге. В таком случае министерскую сессию можно было бы созвать в марте 2002 года, приурочив её к 10-летию СГБМ. Местом ее проведения намерены избрать Калининградскую область.
Уважаемые коллеги,
Решение многообразных проблем Балтики немыслимо в отрыве от общеевропейских процессов и требует комплексного подхода. Отсюда –особый интерес к развитию всеобъемлющего взаимодействия нашего Совета с ЕС – прежде всего в рамках его " Северного измерения".
В нашем понимании " Северное измерение" призвано стать не просто очередной программой помощи, а современным форматом для равноправного сотрудничества государств на европейском Севере. Его повестку дня необходимо конкретизировать и расширять. В частности, речь идет о том, чтобы наряду с природоохранной составляющей усилить внимание к экономическому сектору, в т. ч. к развитию транспортной и приграничной инфраструктуры, к совершенствованию работы таможенных служб, к расширению энергетического сотрудничества.
В подборе и продвижении конкретных проектов сотрудничества пора переходить от слов к делу, осваивать новые источники финансирования. Важным первым шагом в этом направлении является представленный на конференции в Люксембурге Список приоритетов и проектов СГБМ. Он существенно дополняет те национальные приоритеты, которые обсуждаются в рамках двусторонних отношений стран-партнеров и ЕС по тематике " Северного измерения".
Одна из ключевых тем взаимодействия с ЕС в Балтике - урегулирование проблем, с которыми столкнется, а точнее, уже сталкивается Калининградская область в связи с предстоящим расширением Европейского союза. Что касается России, то мы хотели бы превратить Калининградскую область в " пилотный" проект нашего межрегионального сотрудничества с ЕС на длительную перспективу.
Разумеется, мы не снимаем с себя главную ответственность за обеспечение устойчивого развития области. Но многие вопросы, касающиеся визового режима, транзита, энергетики, рыболовства, могут быть решены Россией только совместно с Евросоюзом, а также Литвой и Польшей. Мы уже информировали Евросоюз о своем видении возможных развязок проблем жизнеобеспечения Калининградской области. Еврокомиссия, в свою очередь, подготовила конструктивный доклад по этой теме. В конечном итоге, рассчитываем выйти на конкретные, взаимоприемлемые, юридически обязывающие договоренности.
Совершенно очевидно, что решение этой задачи отвечает и интересам развития общебалтийского сотрудничества. Ведь, по большому счету, речь идет об интересах не только самой России и жителей Калининградской области, но и всего пространства Балтики. Именно поэтому мы считаем, что калининградская тема должна войти в повестку дня и нашего взаимодействия в СГБМ. При этом речь могла бы пойти, прежде всего, о возможностях балтийского участия в запуске и реализации конкретных многосторонних проектов по Калининградской области, - в том числе с использованием всего того позитива, который накоплен нами в рамках двустороннего приграничного сотрудничества.
Такой подход в полной мере соответствовал бы нашей общей установке на то, чтобы максимально развернуть наше сотрудничество на решение практических проблем, более оперативно откликаться на повседневные нужды регионов.
В этом контексте хотел бы особо поддержать работу, которая проводится группой личных представителей глав правительств государств Балтийского моря по борьбе с распространением инфекционных заболеваний.
Новым шагом в укреплении ядерной и радиационной безопасности на Балтике станет соглашение об обмене данными радиационного мониторинга. Россия присоединится к нему после завершения необходимых национальных процедур.
Весомым начинанием представляется также реализация проекта Еврофакультет в Калининграде.
Важнейшим направлением остается обеспечение равных прав и свобод всем жителям Балтийского региона. Это святая обязанность каждого из наших государств. С сожалением вынужден констатировать, что улучшение правозащитной ситуации в ряде стран региона идет все еще медленными темпами. Думаю, что здесь еще остается достаточно широкое поле деятельности для Комиссара СГБМ по демократическому развитию. Кстати, нам стоит внимательней присмотреться к тем инициативам, с которыми в последнее время выступает Европейский Союз, в том числе в плане налаживания межэтнических связей на Балканах.
Нельзя не приветствовать дальнейшее расширение сферы сотрудничества государств Балтийского моря. Уверены, что предстоящая в сентябре встреча министров обороны государств Балтийского моря в Швеции, безусловно, будет способствовать укреплению военно-политической стабильности на Балтике.
Стоит нам, как представляется, учитывать также и конструктивные начинания в других частях европейского континента. Один из примеров - создание государствами Причерноморья " Блэксифор". Впервые в мировой практике на региональном уровне формируется многонациональная военно-морская группа оперативного взаимодействия, предназначенная для действий в чрезвычайных ситуациях и выполнения сугубо мирных и гражданских задач - поисково-спасательных работ, гуманитарных операций, морского разминирования, экологического мониторинга и др. Причем все эти области применения " Блэксифор" находятся вне политики, а её деятельность построена по принципу ad hoc.
Это, - разумеется, лишь одна из возможных идей для дискуссий в СГБМ. По большому же счету, речь здесь идет о том, как развивать балтийское сотрудничество адекватно тем новым вызовам, с которыми сегодня сталкиваются европейцы, – применительно к нашему региону. Над этим нам еще предстоит совместно думать и работать.
Что касается приоритетов будущего российского председательства, то, в соответствии с регламентом нашей работы, готов их изложить по окончании сессии.
Спасибо за внимание.
|
|
|
