Балтийское сотрудничество - прорыв к новому

типу отношений на Севере Европы*

Принимая эстафету председательства в Совете государств Балтийского моря, Россия с удовлетворением отмечает, что СГБМ сумел зарекомендовать себя как весьма эффективный форум многостороннего взаимодействия в поиске и осуществлении коллективных ответов на многие современные вызовы стабильности и благополучию в Балтийском регионе. Деятельность СГБМ способствовала расширению сферы сотрудничества государств Балтийского моря, росту позитивного влияния Балтийского региона на формирование европейских тенденций развития. По сути дела, взаимодействие в рамках СГБМ – это весомый вклад государств Балтийского моря в утверждение на европейском континенте международных отношений, основанных на демократических ценностях, уважении прав человека, верховенстве международного права, стремлении решать возникающие проблемы через равноправное и взаимовыгодное партнерство.

Не случайно, что сегодня позиции и авторитет любого государства на Балтике напрямую зависят и от того, насколько оно активно и инициативно участвует в развитии субрегионального сотрудничества. Это - свидетельство укрепления конструктивной взаимозависимости и общей ответственности всех его участников за будущее Балтики.

Главную задачу своего председательства Россия видит, с одной стороны, в обеспечении преемственности и последовательности в работе СГБМ, а с другой, - в поступательном развитии диалога по актуальным проблемам и долгосрочным перспективам региона.

Будем вести дело к тому, чтобы в регионе окончательно утвердилась практика принятия решений по важнейшим вопросам с должным учетом мнений всех государств Балтийского моря. Это, на наш взгляд, предполагает расширение повестки сотрудничества в рамках СГБМ. Кроме того, СГБМ должен наращивать свой авторитет не только в качестве координатора, но также и инициатора сотрудничества на Балтике.

Календарь российского председательства складывается весьма насыщенным. Ключевые события: встреча глав правительств государств Балтийского моря в июне 2002 года в Санкт-Петербурге и министерская сессия СГБМ в марте 2002 года в Калининграде, приуроченная к 10-летнему юбилею деятельности Совета. Россия заинтересована в том, чтобы эти мероприятия стали знаковыми в развитии многостороннего сотрудничества на Балтике и создали необходимый плацдарм, с которого можно будет уверено продвигаться в направлении дальнейшего укрепления общей идентичности государств региона на европейском континенте, развития интеграционных связей. В этой связи предстоящие в 2001-2002 гг. встречи министров обороны, культуры, транспорта, торговли и экономики, связи и информации, комплексного планирования и другие пройдут под девизом подготовки к этим мероприятиям.

Приоритетное внимание российская сторона намерена уделять укреплению экономической составляющей Балтийского сотрудничества, созданию условий для реализации масштабных инвестиционных проектов. Полагаем, что настало время проанализировать ход выполнения Плана действий, принятого в Бергене в 2000 году по вопросам экономического сотрудничества, а главное - определить меры по стимулированию экономической активности в регионе, обеспечению его устойчивого и сбалансированного развития. В этих целях намерены созвать в марте 2002 года в Москве очередную встречу министров торговли и экономики.

Задачей первостепенной важности является обеспечение надежного, экономически и экологически приемлемого энергоснабжения государств Балтийского моря. На наш взгляд, её решению будет способствовать создание общего рынка электроэнергии, реализация крупных энерготранспортных проектов: создание систем " Ямал-Европа" и Североевропейского газопровода. В период председательства России в СГБМ российские представители возглавят рабочую группу по экономическому сотрудничеству, а также группу старших должностных лиц по сотрудничеству в области энергетики.

Исходим из того, что дальнейшее экономическое развитие Балтийского региона должно осуществляться на основе экологически выверенных моделей, отработанных механизмов взаимодействия государств Балтийского моря по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф.

Россия продолжит начинания своего предшественника на посту председателя СГБМ – Германии в вопросах обеспечения безопасности судоходства на Балтийском море, сохранения чистоты морской среды. Опираться при этом будем на деятельность специализированных региональных институтов, таких как Хельсинкская комиссия по защите морской среды Балтийского моря, а также всемерно содействовать укреплению сотрудничества соответствующих отраслевых министерств и ведомств государств региона. В целом экологическая составляющая должна быть неотъемлемым атрибутом любых решений, касающихся реализации проектов, будь то в сфере энергетики, промышленности, или же развития транспортных коммуникаций.

Решение многообразных проблем Балтики немыслимо в отрыве от общеевропейских процессов и требует комплексного подхода. Отсюда – особая значимость развития взаимодействия СГБМ с Евросоюзом, в особенности в рамках его " Северного измерения". С российской точки зрения, крайне важно, чтобы " Северное измерение" было не " зонтиком" уже осуществляемых в регионе с участием Евросоюза проектов, а знаменовало бы собой реальный настрой стран – членов Евросоюза и его партнеров, а это прежде всего участники СГБМ, на осуществление прорыва на качественно новый уровень международного сотрудничества на Балтике и европейском Севере в целом. Как действующий председатель СГБМ Россия готова всячески содействовать такому развитию. Это подразумевает содействие продвижению и реализации Плана действий " Северного измерения" с упором на переданный в Еврокомиссию список приоритетов и проектов СГБМ.

Особое внимание будет уделено урегулированию проблем Калининградской области, с которыми она сталкивается в связи с предстоящим расширением Евросоюза. Не заменяя ведущийся на эту тему диалог между Россией и Евросоюзом, СГБМ, на наш взгляд, мог бы в значительной степени содействовать запуску и реализации конкретных многосторонних проектов по Калининградской области, в том числе с использованием всего того позитива, который накоплен в рамках двустороннего приграничного сотрудничества. Такой подход, как представляется, разделяют и наши партнеры по региону.

В фокусе непременного внимания российского председательства обязательно будут находиться вопросы демократического развития, включая права человека и нацменьшинств. Наш принципиальный подход заключается в том, что правозащитная тематика должна быть сферой конструктивного сотрудничества. Исходя из такого понимания, будем тесно взаимодействовать с Комиссаром СГБМ по демократическому развитию, в т. ч. в контексте проведения весной 2002 года в России конференции омбудсманов по правам человека государств Балтийского моря.

Российское председательство будет стремиться к тому, чтобы сотрудничество в рамках СГБМ оперативно откликалось на повседневные нужды регионов, содействовало решению практических проблем. Существенным подспорьем в достижении этой цели могло бы стать учреждение фонда поддержки субрегионального развития. Участникам СГБМ предстоит немало потрудиться, чтобы не только окончательно согласовать текст соглашения по фонду, но и главное – сформировать необходимые средства для его практической работы. Пользуясь случаем, хотел бы в качестве председателя СГБМ выразить признательность Норвегии, Дании, другим странам, которые уже заявили о своей готовности выделить значительные средства в этот фонд.

В качестве председателя СГБМ Россия окажет содействие выполнению рекомендаций и предложений, подготовленных группой личных представителей глав правительств государств Балтийского моря по борьбе с инфекционными заболеваниями. Речь идет о создании системы оповещения о появлении очагов инфекционных заболеваний, организации центров по предупреждению ВИЧ-инфекций, налаживании сотрудничества по борьбе с туберкулезом в тюрьмах, создание Балтийской школы здравоохранения.

Качество жизни сегодня в немалой степени определяется и защищенностью людей от противоправных нарушений. Россия настроена на активное участие в развитии сотрудничества правоохранительных органов стран региона. Так, по инициативе Министерства внутренних дел России в Москве в сентябре состоится заседание Оперативного комитета группы личных представителей глав правительств государств Балтийского моря по борьбе с организованной преступностью, в ходе которого будут рассмотрены вопросы взаимодействия по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков, автотранспорта, отмывания денег, контрабанды товаров.

Актуальной задачей остается совершенствование взаимодействия СГБМ с другими региональными структурами сотрудничества. Имею в виду, прежде всего, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Организацию субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря, Совет министров Северных стран. Стоит приглядываться и к опыту работы других организаций, в т. ч. находящихся и за пределами нашего региона.

Следует подумать и том, как в интересах Балтийского сотрудничества более эффективно использовать потенциал стран-наблюдателей СГБМ.

В заключение хотел бы еще раз отметить, что председательство в СГБМ – это и вызов, и один из важнейших приоритетов европейской политики России. В практической деятельности на этом посту мы будем опираться на опыт своих предшественников, добиваясь укрепления коллективных форм работы по подготовке инициатив и предложений по дальнейшему развитию Балтийского сотрудничества.