Инструменты внешней политики: традиции и современность

Дважды в этом столетии дипломатическая служба России переживала трудные переломы в своём развитии. Октябрьская революция 1917 года резко оборвала дипломатические традиции страны - аппарат внешнеполитического ведомства был полностью разрушен, и потребовалось несколько лет, прежде чем началось постепенное формирование советской дипломатической школы. Сталинские репрессии 30-х годов нанесли тяжёлый удар по дипломатическому аппарату, " выкосив" целое поколение советских дипломатов.

Тем не менее в течение всего драматического XX столетия дипломатическая служба сохраняла уровень профессионализма, который соответствовал роли и месту страны в мировой политике.

Формирование современной российской дипломатической службы объективно пошло по пути сложного синтеза советского наследия, возрождаемых дипломатических традиций старой России и принципиально новых подходов, диктуемых кардинальными демократическими изменениями в стране и на мировой арене.

Красной нитью через всю историю российской внешней политики проходит традиция активного участия России в формировании системы международных отношений на различных этапах её развития. Россия была одним из главных архитекторов европейского порядка в посленаполеоновскую эпоху, а в последующем - европейской системы, построенной на хрупком равновесии между основными европейскими державами и созданными ими альянсами. И сегодня, следуя этой традиции, Россия вносит вклад в строительство демократической системы международных отношений, отвечающей реальностям многополярного мира.

Фундаментальным принципом этой системы, по мнению России, должно стать решение международных проблем на коллективной основе, в строгом соответствии с нормами международного права. И здесь российская дипломатия также есть на что опереться в плане преемственности исторических традиций. Еще в 1804 году в разгар наполеоновских войн император Александр I предложил великим державам гарантировать друг другу сохранность своих границ, а спустя несколько лет выступил с инициативой " одновременного пропорционального разоружения европейских держав". По существу это было первой в истории инициативой в сфере всеобщего разоружения.

В последующем Россия была инициатором созыва первой Гаагской конференции мира 1899 года, призванной содействовать сохранению всеобщего мира и по возможности - сокращению вооружений. Хотя " концерт" великих держав того времени не был готов к реальному сокращению вооружений и военных расходов, эта конференция сыграла позитивную роль в создании концептуальных основ международных процессов, важное значение которых в полном объёме проявилось лишь во второй половине ХХ века, когда необходимость контроля над вооружениями и разоружения была осознана международным сообществом. В итоге первой и второй (1907 г. ) Гаагских конференций были подписаны основополагающие документы о законах и обычаях сухопутной войны, которые составляют сейчас фундамент одной из наиболее динамично развивающихся в последние годы областей международного права.

Следует отметить, что " душой" Гаагской конференции был выдающийся русский юрист-международник и дипломат Ф. Мартенс, ставший один из ведущих европейских авторитетов в области международного права. В его научном наследии особый интерес представляет теория управления международными отношениями, в основе которой лежит идея прогрессивного развития и укрепления международного права. Нельзя не видеть, насколько актуальны эти мысли в современную эпоху глобализации и перехода от биполярного к новому многополюсному мироустройству, когда остро ощущается необходимость в надёжных механизмах управления мировыми процессами и обеспечения стратегической стабильности в самом широком смысле этого слова. Сама жизнь показывает, что строить такие механизмы можно лишь на незыблемой основе международного права.

В условиях кардинальных перемен, которые претерпевают современные международные отношения, дипломатия приобретает качественно новые черты. В сферу ее деятельности включаются все новые направления международного сотрудничества, связанные с необходимостью дать ответ на новые глобальные угрозы и вызовы. Однако, по настоящему профессиональной и эффективной дипломатия может быть лишь в том случае, если она опирается на твердую почву традиций и ценностей, проверенных историческим опытом.

Именно в таком направлении идет формирование внешней политики дипломатии демократической России. Наши партнеры могут твердо рассчитывать, что эта политика будет самостоятельной, предсказуемой, транспарентной, учитывающей законные интересы других государств, нацеленной на поиск совместных решений. Уверенность в это придает и тот факт, что Россия вступает в длительный период политической и, рассчитываем, экономической стабильности, а сформировавшийся внешнеполитический курс опирается на широкую поддержку общественности и всех ведущих политических сил страны.