Правовое регулирование -определенная форма воздействия права на общественные отношения с целью их урегулирования (упорядочения) с помощью взаимосвязанных юридических средств.

Однако рассматривая правовое регулирование через призму правового воздействия, не следует отождествлять эти понятия.

П равовое воздействие - взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния пра-ва на общественную жизнь, сознание и поведение людей.

Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются существенные различия. Например, предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые мы можем контролировать и изменять в соответствии с предписаниями правовых норм. В свою очередь, предмет правового воздействия включает политические, экономические, религиозные, культурные и иные социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно оказывает определенное влияние.

Если правовое регулирование в большинстве случаев связано с установлением конкретных субъективных прав и юридических обязанностей участников общественных отношений, то правовое воздействие не всегда ставит перед собой такую цель. Правовое ре-гулирование представляет собой реализацию правовых норм через правоотношения, правовое воздействие необязательно связано с конкретным правоотношением.

Правовое воздействие на общественные отношения может осуществляться как через правовое регулирование, так и через дру-гие формы воздействия на социальные отношения к которым отно-сят информационную, идеологическую, воспитательную, ценност-но-ориентационную, социальную и т. д. (С. С. Алексеев, В.П. Ка-зимирчук, В. В. Лазарев, Н. И. Матузов, А. В. Малько и другие ав-торы).

Правовое регулирование принято считать более уз-ким понятием, чем правовое воздействие, они соотносятся между собой как часть и целое, где правовое регулирование выступает только одной из форм правового воздействия на общественные от-ношения. Однако стоит отметить, что правовое регулирование ос-тается одной из самых важных форм правового воздействия, т. к. право выступает главным социальным регулятором, а его основной функцией является регулирование общественных отношений.

Признаки:

Во-первых, правое регулирование – это вид социального регу-лирования, т. е. регулирования общественных отношений, осущест-вляемого в обществе с помощью правовых норм, как разновидно-сти социальных норм.

Во-вторых, правовое регулирование – это регулирование, но-сящее государственно-властный характер. Правовые нормы, ис-пользуемые в регулировании общественных отношений, устанав-ливаются либо санкционируются государством, находятся под его защитой, т. е. являются нормами позитивного права.

В-третьих, правовое регулирование – это форма правового воздействия на общественные отношения. Нормы права, оказыва-ют определенное влияние на общественные отношения, целена-правленно воздействуя на поведение людей путем установления запретов, обязанностей или предоставления им соответствующих прав, тем самым находя свое выражение в конкретных действиях или бездействиях участников общественных отношений.

В-четвертых, правовое регулирование осуществляется госу-дарством или иными управомоченными субъектами. Правовое ре-гулирование может быть представлено как государственным регу-лированием, так и регулированием, осуществляемым непосредст-венными адресатами права, т. е. саморегуляцией. Последний случай возникает в сфере отношений, где прямое вмешательство государ-ства в поведение людей не требуется, т. к. может нанести вред их субъективным правам и интересам (например, семейно-бытовые отношения, проведение досуга и др.). Государственное регулирова-ние находит свое выражение в правотворческой и правопримени-тельной деятельности компетентных органов, направленной на соз-дание правовых норм и индивидуально-правовых предписаний, не-обходимых для эффективного функционирования общества, его институтов, нормальной жизнедеятельности людей.

В-пятых, правовое регулирование – это воздействие, которое осуществляется при помощи юридических средств. Юридические средства, взятые в единстве и взаимосвязи, составляют механизм правового регулирования(нормы права, правовые отношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, индивидуальные акты примене-ния права.).

В-шестых, правовое регулирование имеет свой предмет, сфе-ру и пределы регулирования. Предмет правового регулирования представляет собой совокупность общественных отношений, кото-рые требуют юридического воздействия и объективно могут быть урегулированы нормами права. Сфера и пределы правового регу-лирования указывают на ту область социальных отношений, в ко- торой правовые нормы способны оказывать воздействие на жизнь общества и поведение людей.

В-седьмых, правовое регулирование – это воздействие на об-щественные отношения, направленное на их упорядочение. Термин регулирование (от лат.regulare – подчинять определенному поряд-ку, правилу) означает упорядочивать, приводить что-либо в систе-му. Поэтому правовое регулирование выступает как целенаправ-ленное воздействие на общественные отношения, в результате ко-торого они приводятся в стройную и целостную систему, создавая в обществе определенный порядок.

формы (виды) правового регулирования:

от юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, можно выделить норма-тивное и индивидуальное правовое регулирование. Нормативное (общее) правовое регулирование – это регулирование, осуществ-ляемое при помощи норм права на однородные отношения, поэто-му оно носит общий характер. Индивидуальное (казуальное) право-вое регулирование – это регулирование, которое осуществляется различными индивидуальными правовыми средствами (например, индивидуальные правовые договоры, акты применения права и др.). Нормативное правовое регулирование носит основной и пер-востепенный характер для упорядочения общественных отноше-ний, а индивидуальное правовое регулирование является уже про-изводным от нормативного регулирования и носит более персони-фицированный (конкретный) характер.

от субъектов, осуществляющих правовое ре-гулирование, выделяют государственное и негосударственное пра-вовое регулирование.

Государственное правовое регулирование – это регулирова-ние, осуществляемое государственными органами и должностными лицами, иными государственными организациями. Негосударст-венное правовое регулирование – это регулирование, которое осу-ществляется либо непосредственно народом, либо негосударствен-ными организациями, либо самими участниками общественных от-ношений (например, путем участия граждан в референдуме, изда-ния органами местного самоуправления своих нормативных право-вых актов, заключением между гражданами гражданско-правовых договоров и др.).

В зависимости от степени централизованности следует различать централизованное и децентрализованное правовое регу-лирование. Централизованное правовое регулирование – это регу-лирование, которое осуществляется из одного центра и распростра-няется на всю территорию страны. Оно, как представляется, исхо-дит от центральных органов государственной власти и осуществля-ется преимущественно с помощью нормативных правовых актов, хотя не исключается использование и индивидуальных правовых актов (например, о переносе дней отдыха, о переходе на летнее или зимнее время и т. д.). Децен-трализованное правовое регулирование – это регулирование, кото-рое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться субъектами федерации, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, ад-министрацией учреждений, предприятий, организаций, итд.

По сфере распространения (сфере действия права) выделя-ют общее, местное, ведомственное и локальное правовое регулиро-вание. Общее правовое регулирование осуществляется на всей тер-ритории страны и оказывает влияние на поведение всех субъектов, попадающих в сферу действия права. Местное правовое регулиро-вание осуществляется в пределах административно-территориальных единиц (регионов, муниципальных образований) нормативными и индивидуальными правовыми актами региональ-ных (местных) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ведомственное правовое регулирование осущест-вляется государственными ведомствами (министерствами, прави-тельственными службами, агентствами) в определенной области государственного управления (промышленности, сельского хозяй-ства, транспорта, образования и др.) путем издания ведомственных нормативных актов, действие которых распространяется на работ-ников соответствующих ведомств. Локальное правовое регулирова-ние осуществляется руководством (администрацией) учреждений, предприятий, организаций своими нормативными и индивидуаль-ными правовыми актами, действие которых распространяется толь-ко на работников в рамках указанных организаций.

Так, например, учитывая, что правовое регулирование осуществляется и законами, и подзакон-ными нормативными актами можно выделить законодательное и подзаконное правовое регулирование. В федеративных государст-вах ввиду наличия там федеральной и региональной систем зако-нодательства допустимо выделение федерального и регионально-го правового регулирования2.

55. Правовое регулирование: стадии, механизмы.